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把對上負責與對下負責統一同來

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——為基層減負，為實幹撐腰①

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黨的十八大以來，習近平總書記就加強黨的作風建設，力戒办法主義、官僚主義作出一系列重要指示。上一年年末，習近平總書記專門作出重要批示，強調2019年要解決一些困擾基層的办法主義問題，切實為基層減負。

近来，中辦發出《關於解決办法主義杰出問題為基層減負的告诉》，明確提出將2019年作為“基層減負年”，並提出瞭一些務實管用的舉措。怎么打好這場力戒办法主義攻堅戰？怎么讓基層幹部群眾有實實在在的獲得感？特別是，怎么堅決防止用办法主義的做法來解決办法主義問題？從今日起，本版推出系列評論，與您一同探討。

——編 者

縱觀办法主義的種種新表現，一個重要原因，便是片面了解“對上負責”，乃至人為地把“對上負責”與“對下負責”對立起來

從實處著眼、用實幹考量、以實績說話，激勵幹部擔當作為，創造性貫徹落實黨中心方針方针和作业布置

著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題，著力解決文山會海反彈回潮的問題，著力解決监察檢查查核過多過頻、過度留痕的問題，著力解決幹部不敢擔當作為的問題……近来，中辦印發瞭《關於解決办法主義杰出問題為基層減負的告诉》，明確將2019年作為“基層減負年”。為基層減負、為實幹撐腰，讓廣大基層幹部答复振奮——這既是減負，更是加油！

“上面千條線，下面一根針。”這句耳熟能詳的話，形象地标明瞭基層作业的重要、復雜和深重。假如說，基層是我們黨執政大廈的地基，基層幹部便是這個地基中的鋼筋。正因如此，習近平總書記深化指出，“黨的根基在基層”，強調“要傾聽基層幹部心聲”“必須夯實基層”“要有千千萬萬優秀基層骨幹”。

也因如此，黨的十八大以來，從下大力氣解決办法主義、官僚主義問題，到要求把幹部從一些無謂的事務中解脫出來，怎么讓基層幹部輕裝上陣，一向是以習近平同志為中心的黨中心高度關註的問題。

无须諱言，現在基層的擔子不輕松。其间，除瞭变革發展的硬任務，也有办法主義的軟釘子。曾有基層幹部舉例：“某天晚上8點多來瞭上級電話，告诉全縣在第二天12點之前，摸清楚全縣某某行業的生產情況。即便不睡覺、通宵達旦摸排，也不行能完结這個任務。但上級的指令就在那，到時間非得交差不行。”怎麼辦？隻能堆资料、造數據應付瞭事。類似的办法主義之所以屢禁不止，就在於它動輒把“上級要求”掛在嘴上，讓基層幹部“無可怎么办”。其結果，既違背瞭中心精力，也加剧瞭基層負擔。

“把對上負責與對下負責統一同來”。《告诉》中的這一明確要求，可謂切中肯綮。照猫画虎、泛泛表態、故意搞傳達不過夜，隨意要求基層填表報數、層層報资料，濫用“一票否決”、動輒簽“責任狀”，變相向当地和基層推脱責任……縱觀办法主義的種種新表現，一個重要原因，便是片面了解“對上負責”，乃至人為地把“對上負責”與“對下負責”對立起來，“不怕群眾不答應，就怕領導不認可”。一些“情不自禁”的办法主義也由此催生。

怎么了解“對上負責”與“對下負責”的關系，不僅是一個办法問題，更是一個理念問題。早在2006年，時任浙江省委書記的習近平同志就撰文《堅持對上負責與對下負責的共同性》指出，“所謂對上負責，便是對上級領導機關負責；所謂對下負責，便是對公民群眾負責。對各級領導幹部來說，對上負責與對下負責從來都是統一的、不行分割的，對黨負責，便是對公民負責；對公民負責，便是對黨負責。兩者統一於對黨和公民事業的高度負責之中”。換句話說，隻有在作业中始終堅持對上負責與對下負責的共同性，才干真实盡到職、負好責。

反過來看，一些人之所以片面了解“負責”，歸根究竟還是政績觀出瞭問題，個人主義思维在作怪。比方，傳達精力表面轟轟烈烈，實則不走心、不過腦，隻出工不出力；執行方针看似雷厲風行，實則隻顧自己方便，不论基層情況和群眾意願。

毛澤東同志在《反對本本主義》中指出：“盲目地表面上彻底無異議地執行上級的指示，這不是真实在執行上級的指示，這是反對上級指示或许對上級指示怠工的最妙办法。”這次《告诉》要求“堅持實事求是的思维路線，樹立正確政績觀”，正是強調要以正確的認識、正確的行動堅決做到“兩個維護”，決不允許對黨中心陽奉陰違做兩面人、搞兩面派、搞“偽忠誠”。

上下同欲者勝。把對上負責與對下負責統一同來，從思维办法上來說，便是要堅持理論聯系實際，吃透上情，摸清下情，正確處理宏觀與微觀、遍及與特别、一般與個別等關系。從作业目標上來說，便是要堅持“以公民為中心”，把增強公民群眾獲得感、幸福感、安全感放到杰出位置，認識到對上負責、對下負責最終都是要體現對公民負責。從作业實踐上來說，便是要在正確領會上級精力的前提下，堅持全部從實際出發，深化實際調查研讨，使上級精力更好對接實際、落地生根。從組織保证來說，就要堅持目標導向、問題導向、作用導向有機統一，從實處著眼、用實幹考量、以實績說話，激勵幹部擔當作為，創造性貫徹落實黨中心方針方针和作业布置。

“任何作业都要向上看看，向下看看。”談到幹部的作业職責，習近平總書記曾這樣告誡。不忘初心、牢記任务，把對上負責與對下負責統一同來，我們才干真实把樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”的要求落到實處，以杰出精力狀態和優異作业成績，為黨分憂、為國幹事、為民謀利。

關鍵看有沒有解決實際問題——為基層減負，為實幹撐腰②

《告诉》蘊含瞭習近平總書記對基層幹部的殷切關愛和為基層減負的明確要求，也鮮明樹立瞭為基層松綁減負、激勵廣大幹部擔當作為的實幹導向

反對办法主義，為基層減負，既要有強烈的問題意識，也要有明確的結果導向，用政治作用檢驗政治立場和政治才干

發揚“短實新”文風，堅決壓縮篇幅，防止穿靴戴帽、冗長空泛；少開會、開短會，開管用的會；堅決糾正機械式做法，不得隨意要求基層填表報數、層層報资料……細讀《關於解決办法主義杰出問題為基層減負的告诉》，一個重要特點，便是要求打一場力戒办法主義的攻堅戰，“要把幹部從一些無謂的事務中解脫出來”，讓基層把更多時間用在抓作业落實上來。

為基層減負是深得人心，也是事業發展的迫切要求。基層的負擔從何而來？一個重要方面，便是办法主義的東西占用瞭许多時間、耗費瞭许多精力，讓许多幹部既深惡痛絕、又深陷其间。比方，“痕跡浓艳”比較遍及，但重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”；檢查查核名目繁多、頻率過高、多頭重復；“文山會海”有所反彈……正因如此，習近平總書記在中共中心政治局第十次集體學習時指出，“這種狀況必須改變”。此次《告诉》，蘊含瞭習近平總書記對基層幹部的殷切關愛和為基層減負的明確要求，也鮮明樹立瞭為基層松綁減負、激勵廣大幹部擔當作為的實幹導向。

“我們中國共產黨人幹革新、搞建設、抓变革,從來都是為瞭解決中國的現實問題。”办法主義之所以是我們黨的大敵、公民的大敵，就在於不解決實際問題。特別是，一些办法主義高調表態，口號喊得震天響、行動起來輕飄飄，用轟轟烈烈的办法替代紮紮實實的落實，用光鮮亮麗的表面掩蓋对立和問題。其結果，不僅問題沒能解決，還下降瞭黨的方針方针的公信力，削弱瞭黨員幹部說話辦事的號召力。

從哲學上講，办法是內容的存在和表現办法。任何事物、任何作业、任何活動，都必須通過必定办法來體現其內容。開會、發文是我們黨作決策、抓落實的重要办法，痕跡浓艳也是監监察核的有用手法。但是，假使開會、發文、留痕等解決問題的手法成瞭意图，何嘗不是舍本求末、買櫝還珠？一位基層幹部慨叹，“假如不用心去做，處處留痕也沒用，但對用心作业的幹部來說，處處留痕反而成瞭無謂的負擔。”這正如馬克思講的，“假如办法不是內容的办法，那麼它就沒有任何價值瞭。”

“善除害者察其本，善理疾者絕其源。”反對办法主義，為基層減負，既要有強烈的問題意識，也要有明確的結果導向。《告诉》明確提出，“強化結果導向，查核評價一個当地和單位的作业，關鍵看有沒有解決實際問題、群眾的評價怎麼樣。”破解办法主義的一大法寶，便是堅持實事求是，用政治作用檢驗政治立場和政治才干。誠然，現實中的办法主義，往往都是“紮紮實實走程序、認認真真走過場”，一般也會擺出许多官样文章的理由，令人難以甄別、乃至欠好“反抗”。但不论使上什麼“障眼法”，隻要用結果這把“尺子”去衡量，就能讓其現出“原形”。

2019年是中華公民共和國建立70周年，是全面建成小康社會、實現榜首個百年奮鬥目標的關鍵之年。办法主義杰出問題解決得怎么，為基層減負成效怎麼樣，關鍵就要看是否使幹部從一些無謂的事務中解脫出來，是否能催促和幫助基層幹部把精力会集到解決難題、推動發展上。換句話說，便是要把以往應付文山會海、過頻查核、過度留痕的壓力，轉化為推動变革發展的作业動力，激勵廣大幹部崇尚實幹、擔當作為，把更多精力用在打好三大攻堅戰、推動高質量發展上來。

“要牢記空談誤國、實幹興邦的道理,堅持知行合一、真抓實幹,做實幹傢。”習近平總書記的告誡發人深省。廣袤的基層，是黨的方針方针最終落地的土壤，是廣大黨員幹部幹事創業的舞臺。樹立在基層一線解決問題的導向、培养求真務實的作風、构成實幹苦幹的氛圍，我們就能為千千萬實幹者培厚土壤、灑播甘霖，而他們的辛勤耕耘，必定能在未來結出更紮實、更豐盈的收獲。

嚴格操控“一票否決”事項——為基層減負，為實幹撐腰③

对立有主次之分，作业有輕重之別。假如抓作业不分主次，什麼作业都“一票否決”，也就等於“票票否決”，其作用必定大打扣头

將“查核壓力”精準轉化為“幹事動力”，該“一票否決”的，絕不含糊，同時要對濫用“否決”者否決，對隨意“問責”者問責

“‘一票否決’多得我幾乎都記不清究竟有多少瞭，隻要有一項沒做好，無論其他作业做得多好，一年都白幹瞭。”對這種“一票否決”被濫用的現象，中辦近来發出的《關於解決办法主義杰出問題為基層減負的告诉》明確提出，嚴格操控“一票否決”事項，不能動輒簽“責任狀”，變相向当地和基層推脱責任。對基層的查核隻有科學精準、務求實效，才干防止濫用“一票否決”的依賴癥、防止責任推脱和激勵歪曲，進而构成正向的傳導機制。

“一票否決”不是一個筐，不能啥菜都往裡裝。原意來講，它指的是幹部查核多項任務裡，若有一項或某幾項未完结，則認定為整體不合格。應當講，這一倒逼機制有利於杰出中心作业、確保政令暢通、夯實严重責任。但凡事過猶不及，據報道，有鄉黨委書記親手簽訂20多份“責任狀”，路途交通、森林防火、動物防疫一旦不達標，所有成績都歸零。這不僅背離瞭“一票否決”制的初衷，還涉嫌公權力的越界，令人頭痛又無奈。不僅如此，一些当地和部門為瞭完结任務，搞“上有方针，下有對策”，浪費瞭行政本钱和社會資源，更抵消瞭方针效能、助長瞭办法主義作風。

究其根源，“一票否決”被簡單粗犷地濫用，本質上仍是办法主義和官僚主義在作怪。對管理者而言不夠科學，對查核者卻相對省劲，一些存在“庸懶散”錯誤思维的領導幹部，對此便特別推重。“責任狀”一簽瞭之，出瞭事大不瞭“處理幾個幹部”，其實並沒有真实地沖著解決問題去；形似“動真”、似乎“碰硬”，不過是為瞭追責而追責，挫傷瞭基層同志的作业積極性。正因而，上一年10月，中辦印發《關於統籌規范监察檢查查核作业的告诉》，明確要求對縣鄉村和廠礦企業學校的监察檢查查核事項要減少50%以上，便是規范查核給基層減壓。

对立有主次之分，作业有輕重之別。假如抓作业不分主次，什麼作业都“一票否決”，也就等於“票票否決”，其作用必定大打扣头。這次《告诉》嚴控“一票否決”的意图，便是為瞭將上級“查核壓力”精準轉化為下級“幹事動力”，所以必須嚴格限制范圍、嚴格實施程序，辨明主次、輕重、緩急，尤其是讓“過錯”與“懲罰”相適應、相匹配，防止眉毛胡子一把抓、“責任狀”滿天飛，把寶貴的行政資源與幹部精力“好鋼用在刀刃上”。為此需求盡早明確列出“一票否決”的事項清單，比方對違反政治紀律等行為，統計數據造假、瞞報或謊報安全生產事端等行為，在環境保護和扶貧攻堅中不作為、不擔當等行為，便是要以准则剛性確保黨中心的決策布置不折不扣貫徹，力促基層幹部会集首要力气“鉚勁”落實。

在整理“濫用否決”之外，也要註重管理办法的精細化。一方面，除瞭明令禁止的、事關全局性、戰略性任務的“否決清單”，不得再“私設”任何否決事項。另一方面，對於不再簡單否決的任務，需求針對不同的作业類型、不同的責固执質、不同的錯誤程度，給出有針對性的處理辦法，懲前毖後、治病救人。這其间，應當充沛考慮基層幹部權與責、才干與作用之間的關系，不搞僵硬的“一刀切”，杜絕機械的“歸功於上”或“諉過於下”。即便是各地各部門量体裁衣的分化實施中，仍要註意貫徹好“三個區分開來”，調動好基層幹部的幹事創業積極性，發揮好他們身處一線創新創造的主觀能動性。

基層減負年，重在抓落實。要嚴格依照中辦《告诉》要求，該“一票否決”的，絕不含糊、不打扣头；濫用“一票否決”的，要会集整理、堅決杜絕。對基層績效查核機制要科學分類、優化改進，掌握好“度”。對濫用“否決”者否決，對隨意“問責”者問責，我們定能糾正误差，在推進管理才干現代化的征途上，讓那些為民、務實、清凉的新時代好幹部暖心、安心，全身心撲在幹事創業上。

別讓“責任狀”成瞭“免責單”——為基層減負，為實幹撐腰④

破除办法主義頑癥，需求厘清責任清單，讓“權責要對等、有責要擔當、失責必追查”成為共識

解決“責任狀”滿天飛等办法主義杰出問題、為基層減負，意图在於激勵廣大幹部擔當作為、不懈奮鬥

美其名曰“責任下沉”，自己當起“甩手掌櫃”——本年，基層管理中濫用“責任狀”的亂象將被“靶向治療”。中辦不久前印發的《關於解決办法主義杰出問題為基層減負的告诉》明確要求，不能動輒簽“責任狀”，變相向当地和基層推脱責任。

“責任狀”本是抓作业落實的一種办法，意在分化任務、落實責任。但是在現實中，一些当地不论布置什麼作业，都讓下級簽個“責任狀”，導致“責任狀”滿天飛。從森林防火到義務教育、路途安全、食品安全等等，一些当地的“責任狀”一年下來多達60多份。以“責任狀”傳導壓力，把自己本應承擔的責任傳遞下去，顯然與促進責任落實的初衷不符，其本質是办法主義在作怪。

習近平總書記反復強調，“要把力戒办法主義、官僚主義作為重要任務”“要聚集杰出問題、緊盯關鍵節點，下大氣力解決‘四風’問題”。本年是全面建成小康社會、實現榜首個百年奮鬥目標的關鍵之年，迫切需求激發全黨特別是基層幹部幹事創業的積極性。而對基層來說，“責任狀”滿天飛等办法主義占用基層幹部许多時間、耗費许多精力，成為困擾基層的一大頑疾，亟待破解。有鑒於此，此次《告诉》將2019年作為“基層減負年”，努力解決基層幹部深惡痛絕又深陷其间的办法主義問題。這既體現瞭中心對基層幹部的殷切關愛，也為基層減負提出瞭明確要求。

需求看到，“責任狀”滿天飛，源於办法主義帶來的責任失序、權責失調。“作业多、任務重都能想辦法战胜，但隻給基層規定責任而不賦予對等的職權，讓我們很為難。”基層幹部的心聲提示我們，破除办法主義頑癥，需求厘清責任清單，讓“權責要對等、有責要擔當、失責必追查”成為共識。責任的另一頭是擔當，傳達任務、壓實責任沒有錯，但絕不是簡單地將責任一“簽”瞭之。對上級部門來說，要科學合理劃分任務指標，不能一味到基層念“緊箍咒”。以身作則，變“給我上”為“跟我上”，才干以上率下，將“層層甩鍋”變成“層層發力”，把應該承擔的責任不打扣头地完结好。

解決“責任狀”滿天飛等办法主義杰出問題、為基層減負，意图在於激勵廣大幹部擔當作為、不懈奮鬥。有基層幹部坦言，“作业負擔增重不說，責任‘甩鍋’也寒瞭我們的心。”办法主義導致的人浮於事、推諉扯皮、“劣幣驅逐良幣”等現象，必須堅決整改糾正。《告诉》對此明確要求，切實保護幹部幹事創業的積極性，為擔當者擔當，為負責者負責。各級黨組織要以整理不必要的“責任狀”為抓手，認真实行主體責任，將作业重心落實到凝心聚力、幹事創業上來，讓基層幹部輕裝上陣，有更多時間和精力深化基層、為民辦事。

進而言之，解決办法主義杰出問題、為基層減負，也是為瞭給敢負責、勇擔當的幹部供给愈加廣闊的舞臺。那些互相心照不宣、虛晃一槍的“責任狀”，浪費的不僅僅是紙張和費用，也浪費瞭幹部幹事創業的時間、污染瞭基層政治生態、損害瞭幹部奮發有為的狀態。通過健全選人用人機制，能夠有用破除办法主義，讓那些戏弄“套路”者無處遁形，讓想幹事、能幹事、敢擔當的優秀幹部脫穎而出。中共中心日前印發瞭修訂後的《黨政領導幹部選拔委任作业條例》，要求“大力選拔敢於負責、勇於擔當、善於作為、實績杰出的幹部”，也是基於同樣的考慮。

習近平總書記強調，“擔當巨细，體現著幹部的胸懷、勇氣、格調，有多大擔當才干幹多大事業。”進一步祛除各種办法主義，才干激勵和鞭笞更多幹部負責任、勇擔當，凝集构成奮發有為、幹事創業的強大合力，作用更大事業。

“問責”也要“負責”——為基層減負，為實幹撐腰⑤

通過強化責任追查，約束不作為、整治亂作為，從而喚醒責恣意識、激發擔當精力，這才是問責的價值指向。

以法紀為準繩嚴肅問責，以事實為依據規范問責，以問題為靶心精準問責，以容錯為原則稳重問責，才干起到問責一個、警醒一片的成效，才干战胜“多幹多錯、不幹不錯”的心態，才干激發擔當盡責、奮發有為的精力。

“正確對待被問責的幹部，對影響期滿、表現好的幹部，契合有關條件的，該运用的要运用”“保证黨員權利，及時為幹部弄清正名，嚴肅查處誣告栽赃行為”“改進談話和函詢作业办法，有用減輕幹部不必要的心思負擔”……中辦近来發出的《關於解決办法主義杰出問題為基層減負的告诉》，專門拿出一個部分，強調完善問責准则和激勵關懷機制，著力解決幹部不敢擔當作為的問題。這既是對“問責”的拨乱反正，也是對“負責”的鮮明號召。

動員千遍，不如問責一次。依規治黨、依法治國，問責是一個有力抓手。黨的十八大以來，從強化問責作业、落實“兩個責任”的变革創新，到鞏固實踐作用、紮緊准则籠子的立規創舉，我們黨把問責作為管黨治黨利器，先後對山西塌办法腐敗、湖南衡陽破壞選舉案、四川南充和遼寧拉票賄選案、陜西秦嶺北麓違建別墅問題等嚴肅問責，問責不主動、追責不給力的現象大為減少，失責必問、問責必嚴成為常態，有力推動瞭管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬，也讓“有權必有責、有責要擔當、失責必追查”逐漸成為遍及共識。

與此同時，由於對中心精力和黨內法規學習不透徹、領會不深化，問責泛化簡單化的現象時有發生。比方，4分鐘內因沒能及時接聽脫貧攻堅巡查組電話，扶貧幹部被公開通報“給予黨內正告處分”；扶貧手冊中寫錯兩個標點符號，被通報批評……這些執紀簡單化、問責粗線條乃至亂問責、錯問責、問錯責的問題，雖然事後相關處理被撤銷，卻也形成瞭一些不良影響。特別是，類似“躺著中槍”的職能式問責、“剛播種就要收獲”的計時式問責、隻為輿情降溫的滅火式問責、對困難不聞不問的機械式問責，不僅會挫傷基層幹部的積極性，也無形之中削弱瞭問責的權威性。

問責隻是手法，負責才是意图。通過強化責任追查，約束不作為、整治亂作為，從而喚醒責恣意識、激發擔當精力，這才是問責的價值指向。正因如此，《告诉》指出，“堅持嚴管和厚愛結合，實事求是、依規依紀依法嚴肅問責、規范問責、精準問責、稳重問責，真实起到問責一個、警醒一片的作用。”假如說，問責是一把戒尺，那麼用好這把尺子既要講規則，也要講藝術，既要講方针，也要有溫度。從此前要求運用好監督執紀“四種形態”，到這次要求“嚴肅、規范、精準、稳重”問責，都體現瞭嚴管和厚愛、約束和激勵的辯證統一，既是對黨和國傢事業的真誠擔當，也是對黨員幹部的真实負責。

換句話說，問責也是一把手術刀，其威力不僅在於刃之鋒利，更在於術之高明。認真領會貫徹《告诉》精力，以法紀為準繩嚴肅問責，以事實為依據規范問責，以問題為靶心精準問責，以容錯為原則稳重問責，才干起到問責一個、警醒一片的成效，才干战胜“多幹多錯、不幹不錯”的心態，才干激發擔當盡責、奮發有為的精力。“為擔當者擔當，為負責者負責。”由此能够了解，為何《告诉》明確要求，把“三個區分開來”的要求具體化，正確掌握幹部在作业中出現失誤錯誤的性質和影響，切實保護幹部幹事創業的積極性。

習近平總書記強調：“幹部就要有擔當，有多大擔當才干幹多大事業，盡多大責任才會有多大作用。”我們的權力是黨和公民賦予的，是為黨和公民干事用的，隻能用來為黨分憂、為國幹事、為民謀利。堅持權責共同、嚴格問責，堅持層層負責、人人擔當，為基層幹部擔當作為撐腰，為幹事創業者設置“減壓閥”，我們就能為基層管理註入源源不斷的正能量。