一行两制_农行股改方案或在两会后出台st昌鱼

我国农业银行（简称农行）股改即将进入实质性阶段。音讯人士泄漏，农行股改方案在新年前已得到相关部委和主管部门的准则性赞同，顺畅的话，该方案将在“两会”后正式出台。

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依照新的方案，农即将依照事务线重组的准则，把涉农事务和非农事务别离，建立相关的涉农事务事业部，进行独立核算，争夺取得财务补助，然后完成上市。

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参加农行股改方案审议的人士说，该方案得到了一些支撑，但不清楚的当地依然存在，各部门对涉农事务和非农事务别离的争议颇多。

渐趋明亮

在一年前的全国金融作业会议上，农行股改的总准则被确以为：“坚持面向三农、全体改制、商业运作、择机上市。”新的方案有或许处理“面向三农和商业运作”怎样一起统筹这一对立性的使命。

参加农行股改方案审议的一位高级官员告知本报，农行股改方案的中心便是建立专门从事涉农事务的事业部，进行独自核算，这样就把商业性事务和方针性事务别离开了，然后既“商业运作”，又“面向三农”。

依据农行年报，农行60%的点、51%的职工散布在县城，到2006年底，农行县域借款和城市行办理的涉农借款合计1.7万亿元，占悉数借款的55%。

音讯人士向本报指出，在详细的重组形式上，农即将建立我国农业银行集团，旗下为彻底商业化运作的我国农业股份银行和立足于服务三农定位的涉农信贷事业部，这两块事务线条将构成我国农业银行的新主体。

在这样的架构中，上市的主体部分应当是我国农业股份银行。农行内部始终以为，其在滨海发达区域的竞赛才干和事务才干并不比其他三家国有银行弱。2006年，农行借款增量的58.57%来自长三角、珠三角和环渤海这三大经济板块。以各家银行竞赛剧烈的姑苏来说，农行在当地的商场份额和盈余才干都要超越其他三大银行。

关于涉农事务，因为将会争夺取得财务补助，所以终究可否上市定见尚不一致。但从现在的状况看，各方普遍以为，触及农业信贷的支农事务未来将依照商场化运作的形式开展，而不再沿用旧有的行政性借款方法。其详细运作形式将日益商业化，“这一点无论是农行仍是参加农行股改的几大部委都表明了认同”，音讯人士称。

农行是四大国有银行之一，也是乡村金融体系支柱。本来的出资人财务部，作为国有银行股改领导小组作业室的央行，监管者银监会，国家发改委、农业部以及将对其进行400亿美元注资的汇金公司，对其股改方案都具有很大的发言权。

挨近决议方案层的音讯人士泄漏，新年前，农行股改方案现已得到上述组织的准则性赞同，假如顺畅的话，“两会”之后农行股改的终究方案将会出台。

千呼万唤

这个变革方案，对农行来说殊为不易。

上一年11月24日－25日，农行行长项俊波前往甘肃调查作业时指出，支撑和服务三农是农行义无反顾的职责，乡村是一个宽广的商场，农行服务三农大有可为。到上一年10月，农行共有甘肃、四川等7个省分行被确以为“面向三农金融服务试点行”。

中心财经领导小组作业室副主任、中心乡村作业领导小组作业室主任陈锡文日前表明，我国金融组织的城市倾向问题很明显，所以农行应负有支撑农业乡村开展的特殊使命。但商业银行究竟要讲究运营赢利，农行施行股改往后，它的运营状况要对股东们担任。农行作为一个大型的金融组织应着重自己的社会职责；国家要求农行更多地支撑“三农”，应当在一些详细方针方面给予它引导和扶持。

汇金公司早在上一年年中就确认了对农行的400亿美元注资金额，可是农行的股改方案迟迟不见出台。2007年上半年，央行、发改委、财务部、银监会等相关组织都发动了农行股改的调研，编撰调研陈述，作为国务院国有银行股改领导小组讨论农行股改方案的根底。

上一年7月，原央行副行长项俊波出任农行行长，赶快发动股改成为了农行最重要的作业。上一年底，央行行长周小川亦泄漏，农行变革开始方案不久将进入决议方案阶段。在新年之前，针对农行股改的一些传言，农行新闻发言人周清玉2月3日表明，农行股改方案仍在证明之中。

假如农行股改方案在“两会”后获批，依据三家国有银行的过往经历，农行就能够进行财务重组、股份制公司改造、引入战略投资者和上市作业了。

有音讯说，农行现已延聘中金公司和中信证券以及两组审计人员协助准备其IPO作业。而摩根士丹利一直在争夺农行境外IPO的主承销商资历。

争议仍存

知情人士称，尽管各部门准则赞同了农行的股改方案，但各种争议犹存，焦点仍是会集在怎样统筹“面向三农”与“商业运作”方面。

为了服务三农，上一年农行拟定的《我国农业银行服务“三农”整体施行方案》，首要内容是：农行县域组织筹措的资金，整体上都用于支撑三农和县域经济，并以农人出产日子、乡村中小企业、现代农业、乡村根底设备和小城镇建造等方面金融服务需求为首要服务范畴。

参加农行股改方案审议的一位高级官员表明：“直接面向三农的事业部搞出来之后，会不会存在一些危险？这个问题还没有处理。”

乡村区域客户散布较为涣散，点均、人均事务量较小，办理本钱高且难以构成规划效益。据材料，农行县及县以下组织点运营赢利仅占农行的25％左右，投入产出份额极为不对称。而近几年，适当一部分农行县支行的作业重点转到了抓存款、清收和中间事务方面，长时间不放借款，信贷办理部队现已闭幕，大部分营业所实际上成了单一的“存款组织”。

“乡村这块要是亏本怎样办？这是农行变革最难的，问题在于怎样完成商业化架构。”一位参加农行股改的知情人士着重。实际上，在向商业银行转轨过程中，因为兼营方针性事务和商业性事务，农行在商场定位上需求清晰，而各个分支组织出于赢利考虑，天然偏重于城市和大客户商场，减少了涉农信贷投进。

“事业部编制建立出来，等于是商业事务和方针性事务分隔做，可是面向三农的事业部怎样运作还不是特别清楚。”前述高级官员告知记者。他以为，农行在乡村也能够做一些批发事务，“因为农行不必定深化到那么草根，下面有许多组织啊，农信社、村镇银行、销额借款公司等等，农行能够批发给他们借款，让他们来做。像这种组织，农行没有考虑得太多，方案仍是有一些争议。”

“农行变革最大的困难不是其办理问题，而是其战略问题。”监管组织的一位官员向本报表明。在他看来，即便终究决议方案层采用了这个方案，服务三农与商业运作的对立并没有得到处理。他忧虑，往后农行在“服务三农”方面的亏本将会持续成为国家的包袱。

他以为，应该把农行依照事务条线拆分红两家银行，一家是公司银行，一家是零售银行。后者既从事对城市的零售银行事务，也从事面向乡村的零售银行事务。面向城市的零售银行事务依照彻底的商业化形式运作；而面向乡村的零售事务，必然面临着较大的危险，发生亏本难以避免。他的观点是，除了政府经过投标的方法清晰进行必定补助的乡村区域零售事务之外，农行不该从事那些注定要亏本的涉农事务。这样才干算是商业化运作。

据悉，农行的情绪也很清晰，即在涉农信贷事务上争夺财务补助。一位专家表明，现在农行是全国专一一家建有掩盖一切县域的金融结算络的商业银行，为确保该络的完整性，农行在国定贫困县、部分省定贫困县和西藏区域额定保存800多个当地专一的县级支行，在部分边疆区域还需额定保存一些掩盖半径大的城镇营业所；并且农行金融结算络不光为客户供给服务，还为其他商业性金融组织和方针性金融组织供给服务，具有必定的公共服务功能，明显应该得到国家专项补助。

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此外，“依据国家的扶贫方针，对贫困区域县域金融事务的所得税和营业税也是应该有所歪斜的。”该专家说。

监管组织的一位官员告知记者，从另一个层面上讲，农行的变革将和下一步农发行的变革以及整个乡村金融体系的建造紧密结合。

谁来主导

依照新的方案规划，农行建立商业化运作的我国农业股份银行和立足于服务三农定位的涉农信贷事业部，这也或许带来新的问题，便是谁在农行变革和未来运营中唱主角。

一位知情人士告知本报，众所周知，涉农事务简直不会带来什么经济效益，面向“三农”很难取得昂扬的报答，并且操作危险很大，特别是因为我国的金融环境施行的是利率控制，“利率又不或许反映危险，所以就更难了。”作为一家未来的上市公司，怎样为股东带来效益无疑是第一位的。这个对立既实际又难解。

依据汇金公司400亿美元的注资方案，注资之后财务部在农行的权益基本上很难确保，很或许要像中行和建行那样，既要消化处理不良借款丢失，终究的权益还为零。在这种景象下，一旦涉农信贷事务上争夺财务补助，国家财务还要支付更大的价值。怎样处理财务与汇金之间的联系，也需求新的准则规划。