[中色科技股份有限公司]四中全会祭出从政紧箍咒：全方位筑权力之笼

中新北京11月2日电 题：四中全会祭出从政紧箍咒：全方位筑权利之笼 记者 阚枫 法治与乌纱帽挂钩，决议计划失误终身追责，审计监督要全掩盖，政务揭露要成常态中共十八届四中全会之后，依法治国的2.0版计划从立法、监督、问责、查核等多方面，全方位祭出官员从

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中新北京11月2日电 题：四中全会祭出从政“紧箍咒”：全方位筑权利之笼

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记者 阚枫

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法治与“乌纱帽”挂钩，决议计划失误终身追责，审计监督要“全掩盖”，政务揭露要成常态……中共十八届四中全会之后，“依法治国”的2.0版计划从立法、监督、问责、查核等多方面，全方位祭出官员从政的“紧箍咒”。升级版依法治国怎么依法治权，成为言论查询四中全会的重要视角。

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源头立法“控权”：政府不得法外设权

2013年头，在十八届中央纪委二次全会上，中共中央总书记习近平曾提出，“要长于用法治思想和法治方法对立糜烂”。一年多后，当中共初次以“依法治国”为主题举行中央全会，反腐怎么归入法治化轨迹，怎么从源头标准权利，这无疑是言论重视的焦点。

查询近1.7万字的四中全会《决议》，关于以“法”标准权利运转的表述可谓贯穿全篇，而在立法建制层面，从源头给权利戴上“紧箍咒”的许多规则较为抢眼。

在依法行政方面，有“行政机关不得法外设定权利”“推广政府权利清单准则，坚决消除权利设租寻租空间”“树立行政机关内部严峻决议计划合法性检查机制”等“高压线”；在依法执政方面，则有“构成配套齐备的党内法规准则系统”“重视党内法规同国家法令的联接和协调，进步党内法规执行力”等严规。

值得注意的是，《决议》还特别提出加速推动反糜烂国家立法，完善惩治和防备糜烂系统，构成不敢腐、不能腐、不想腐的有用机制，完善惩治贪污贿赂违法法令准则。

“最好的准则要以法令的方法呈现。”在我国政法大学副校长马怀德看来，“‘燃眉之急’仍是拟定源头防腐的基础性法令、标准权利运转方面的法令。”

马怀德剖析，《行政程序法》、《行政组织法》、《严峻决议计划程序法令》、《行政问责法》以及标准官员个人财产申报揭露方面的法规，都是对权利运转加以限制和监督的基础性法令，应该归入立法规划。

其实，四中全会后，在立法层面进行源头反腐的作业现已开端。四中全会完毕不久，10月27日，全国人大常委会开端审议刑法修正案(九)草案，其间触及贪污贿赂违法的许多法条修正。专家剖析，这将进一步完善我国惩治糜烂的法令规则，严厉糜烂违法“全环节”的惩治，表现了国家冲击糜烂、标准权利的决计。

监督限制“限权”：强化审计反腐效果

标准权利运转，强化各方的监督限制力气，无疑是权利之“笼”厚实与否的要害。

查询四中全会关于权利限制监督的规则，《决议》中提到了党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、言论监督等八个方面，要求“构成科学有用的权利运转限制和监督系统，增强监督合力和实效。”

在这些监督环节中，被言论聚集的是《决议》中关于审计监督的表述。《决议》提出，保证依法独立行使审计监督权。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。探究省以下当地审计机关人财物统一管理。推动审计职业化建造。

“此前国内的审计监督权往往由于法令之外其他要素的搅扰而难以有用展开，此次《决议》提出的‘保证依法独立行使审计监督权’十分必要。”中央财经大学我国公共财政与方针研究院院长乔宝云指出。

作为一种专业性的监督力气，近年来，审计监督在反腐中的效果越发凸显。十八大今后，有不少高官便是由于审计而落马，有媒体报道，原国资委主任蒋洁敏案的查询头绪，就来源于对他的离任审计。

值得注意的还有，《决议》要求，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部施行经济职责状况施行审计全掩盖。在专家看来，这意味着，有的人或许并不是公职人员，有的部分不是政府部分，但只需运用了公共资金、国有资产、国有资源，都有或许被审计。

对权利监督，除了专业性的审计，另一种有用方法是让权利在“阳光”下运转。

“揭露为常态、不揭露为破例”，这是《决议》对政务揭露的要求，《决议》还提出要点推动财政预算、公共资源配置、严峻建造项目同意和施行、社会公益事业建造等范畴的政府信息揭露。

专家以为，用“阳光管住权利的手”，是推动党政领导干部行政行为法治化、标准化的重要行动，可是，哪些有必要揭露，哪些归于“破例”，在四中全会的执行环节，政务揭露事项需求更为详尽的准则清楚。

查核问责“治权”：法治与“乌纱帽”挂钩，决议计划失误终身追责

“政府是法令主体，对法令范畴存在的有法不依、法令不严、违法不究乃至以权压法、权钱交易、徇私枉法等杰出问题，老百姓疾恶如仇，有必要下大力量处理。”习近平在对四中全会《决议》作出的阐明中这样谈道。

这样的表述，折射出高层关于其时一些官员行使权利时的特权思想、人治思想，有着明晰的知道。

针对这些问题，《决议》提出，把法治建形成效归入政绩查核目标系统，提出“在相同条件下，优先选拔运用法治素质好、依法办事能力强的干部。对特权思想严峻、法治观念淡漠的干部要批判教育，不改正的要调离领导岗位。”

马怀德向中新记者表明，其实这便是自己倡议多年的树立“法治GDP”，用政绩查核的“指挥棒”标准官员权利，“这种查核并非不能量化，行政复议、诉讼、投诉、申述、信访及领导干部学习法令的次数、考试成绩等，都可作为查核目标。”

国家行政学院教授汪玉凯也表明，曩昔呈现的官员损害公民权益的现象，大都与公权利的行使方法不妥有关，导致以权代法的问题比较杰出。现在将法治作为硬性目标来从全体上标准，依照法令来行使社会管理权，对官员的行为进行束缚，有利于树立法治思想。

其实，除了将法治与“乌纱帽”挂钩，四中全会还特别严厉了关于权利运转的纠错问责机制。《决议》提出，完善纠错问责机制，健全责令揭露抱歉、停职检查、引咎辞去职务、责令辞去职务、免除等问责方法和程序。此外，《决议》还提出“树立严峻决议计划终身职责追查准则及职责倒查机制”。

“以往行政决议计划者自己往往对决议计划结果没有承当相应的职责，一些决议计划失误形成严峻损失后，其时的决议计划者或许已退休，乃至异地升官，无人去追查职责，这形成决议计划者有备无患。”马怀德说，对决议计划的终身追查，实际针对性十分强。

“现在一些基层干部为了政绩，以变革的名义推动一些‘拍脑袋’的决议计划，运用权利时的法治认识、法治观念太差，这种现象现已比较严峻。”国家行政学院教授竹立家也向中新记者表明，严峻决议计划终身职责追查准则及职责倒查机制，这关于官员特别是“一把手”的权利运转是有力的束缚。(完)