519017：陷阱多、监管弱、退钱难 预付卡维权卡在哪？

圈套多、监管弱，交钱简单退钱难

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糟心预付卡 维权卡在哪

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本报记者 齐志明

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“买的不如卖的精，办卡简单退钱难”。每过一段时间，预付式消费范畴总会曝出维权难题。据芝麻信誉初步统计显现，现在关闭的6家同享单车企业，触及用户押金10多亿元。中国顾客协会日前宣布公开信，对酷骑公司严峻损害顾客合法权益的行为表明激烈斥责。

本是买卖双方共赢的预付式消费方式，现在却沦为“圈套”的代名词。顾客维权为何四处受阻？当时监管存在哪些短板？推进多部分协同共治，还要顾客苦等多久？

来到新公司上班的第一天，北京市民古鑫鹿吓得不轻：“那天早上我来到公司的写字楼下，发现聚集了好多人，吵吵嚷嚷说要退款。”古鑫鹿探问之后才知道，同享单车企业酷骑公司押金与预付金难退，三部退款专线都打不通，酷骑发布告诉，宣称要现场退款的只能带着有效证件前往四川成都某地处理。

日前，中国顾客协会向酷骑公司及相关责任人宣布公开信，对其严峻损害顾客合法权益的行为，表明激烈斥责。押金、预付金难退的问题，再一次让“预付式消费圈套”引发重视。

商家跑路、强制续缴、霸王条款频出，预付消费套路深

所谓预付式消费，是指顾客为了特定的产品或服务向经营者预先交给必定的费用，从经营者处按次或如期享用产品或服务的一种消费方法。原本，预付卡是一张“双赢卡”——顾客享用扣头、方便快捷，商家安稳用户、扩展融资，但实践中有关预付式消费的负面新闻时有所闻，预付卡简直成为“糟心卡”的代名词。

前不久，在广州某外企上班的高俊旺，被公司派到中部某区域蹲守一个项目，耗时大约半年。临走前，他想将在某健身沙龙办的年卡转让出去，没想到被泼了一盆冷水：转卡要按卡内剩下费用的40%收费，还得依照1∶1的份额对余额进行充值。“我卡里还剩1000元左右，照此核算，我转个卡先要扣除400元，还要再充现600元，这样卡就更难有接手者了，这清楚就是在抢钱！”高俊旺气不打一处来。

“中消协曾安排消法法令检查组去7个省份调研发现，预付式消费问题呈现跨范畴、跨职业、遍及延伸的局势，稍不留神就会触发维权困局。”中消协法令与理论研究部主任陈剑说，预付式消费的“坑”首要会集在5个方面，一是不签书面合同，这导致顾客过后想主张权力时没书面凭据；二是以各种威逼方法招引顾客上钩后，以各种理由下降服务标准，比方私行进步价格，削减优惠期限等；三是设置“霸王条款”，比方规则不予退卡、不得转账、过期作废等；四是因为经营不善，商家跑路，让顾客血本无归；五是损害顾客隐私权，将收集到的个人信息走漏出去。

此前，中消协在北京、上海、广州、长春、南宁、杭州、武汉、成都、西安和济南等10个城市150家企业，展开了“预付式消费”查询体会活动，触及美容美发、教育训练、洗车、洗衣和健身等5个职业。查询发现，超50%的商家不签定任何方式的合同，即使签了，也有15%的合同存在“公司保存终究解释权”“导致人身损伤、物品丢掉概不负责”等不合理免责声明。40%的商家不开具正规发票或用优惠方式替代。

维权常吃闭门羹，预付消费范畴法令体系亟须健全

遭受预付式消费圈套，有些顾客开端走上维权路途，但是往往四处受阻。

比方，找不到受理“娘家”。高俊旺到沙龙理论半响，也没个成果，他投诉到工商所，得到的回复是“游水卡、健身卡的事首要归体育部分管，不在工商部分存案”。

据记者了解，早在2012年商务部就出台了《单用处商业预付卡办理方法(试行)》，为何还乱象丛生？

“从本源上说，仍是准则规划与监督履行出了问题，导致呈现监管缝隙。”中国人民大学法学院教授刘俊海说，比方《办理方法》清晰规则，发卡企业的资质有必要是规划、集团或品牌企业，发卡方得提早30天去各级商务主管部分存案，但事实上方法往往落不了地，许多自然人、小型个体户根本无存案可言。

一方面，发卡安排搞隐身法，面临海量的市场主体，监管部分人手有限，查不过来；另一方面，相关监管规则没有配套的实施细则，法令力度被削弱。

“在预付式消费范畴，现在在全国范围内，还没有构成一套一致的、强有力的法令体系来标准，这是一个很杰出的问题。”陈剑说，比方，不论是商务部出台的《办理方法》，仍是交通部等10部委出台的《关于鼓舞和标准互联租借自行车展开的辅导定见》，都只是部分规章；比方现在有好几个省份出台了地方性法规，规则处理预付卡事务时，强制要求商家供给合同、做出危险提示、清晰保存期限等，但仅限于部分省份；再比方一些职业安排出台了自律条约，但强制性、约束力缺乏。

“所以，不同区域、不同省份、不同职业的顾客，在预付式消费范畴，他们享用的权力是不均衡的。”陈剑说。

主张紧密存案、强化预付金存管监督，推进多部分协同共治

圈套多、监管弱、维权难，面临无良发卡商家，莫非顾客只能自认倒霉？监管部分只能束手无策？

立法是治本之策。与传统线下实体店发放预付卡比较，现在线上预付充值消费也越来越多，尽管方式上不再是有形的卡，而是表现为“券”“码”，但本质上仍是交纳预付金。

“线上渠道的预付式消费，危险成几何级数增加。”陈剑说，现在中消协正在要点重视与强力推进《电子商务法》的审议与落地，力求让该法在主体资质、担保人设定、信息发表、合同效能、资金办理等方面做出更清晰、细化的规则。

准则立异是抓手。比方，存案核准要无条件履行。“现在有关规章仍是失之于宽，应该清晰规则，办卡数超越100人、单笔金额超越1000元、总金额超越10000元的，就得去商务主管部分或许银行等安排存案、核准。”刘俊海说。

产权归属要清晰，第三方存管准则要常态化。“要有这样一个一致，不论是押金，仍是预付金，产权都是顾客的，这在《信任法》中有清晰规则，依照信任产业的相关规则，实践所有权即经济上的所有权，仍是归受益人的。”刘俊海说，商务、金融等部分要对存案发卡企业的预收资金余额占比进行严厉审阅，把存管金份额设定在30%—50%之间，指定第三方付出安排对预售资金进行托付办理，商业保险也要跟进。假如企业跑路了，按程序给予用户补偿。

“商务、工商、公安、银行等部分要协同共治，打造协同监管、精准监管、功用监管、全掩盖监管的新格局。”刘俊海主张相关部分能够发一个联合整治的定见，“有了红头文件，各方监管力气就能整合起来。专项管理举动展开后，顾客维权也就有了底气。”