[410002]年底社保断供潮再起：转移接续难 农民工居多

李贤 年末，又到农民工返乡新年的高峰期，12月份的辞去职务率超过了30%，辞去职务了他们下一年才来找作业，社保就断了，看下一年的厂子交不交了。12月27日，深圳一家鞋企的总经理胡强在承受笔者采访时说，深圳农民工返乡本年早已开端。 他所说到的社保中止的问题，此前...

李贤

年末，又到农民工返乡新年的高峰期，“12月份的辞去职务率超过了30%，辞去职务了他们下一年才来找作业，社保就断了，看下一年的厂子交不交了。”12月27日，深圳一家鞋企的总经理胡强在承受笔者采访时说，深圳农民工返乡本年早已开端。

他所说到的社保中止的问题，此前因“一年累计3800万人中止交纳养老保险”的新闻曾引起人们的重视，本报亦曾专访了闻名的社会保证专家郑秉文教授，他表明，断保人群主要是小微企业作业人群，灵敏作业人员和修建时节工人等等。部分社会保证研究人员对笔者说，实践上“断保”人群仍是作业不安稳、活动性较大的作业人群，其间以农民工集体居多。

由于农民工在企业和区域之间活动频频，必定触及社保异地搬运接续问题。其时社会保险准则便携性不行、搬运接续难，形成他们十分简单“断保”，不只个人账户的钱无法运用，成为“坏账”，未来养老金的收取养老保险待遇的享用都成问题。活动性大的集体“断保”问题到有必要正视并处理的时分了。

“活动”引发的社保搬运接续

数据显现，我国有2.6亿农民工，其间1.5亿人在城乡下活动，6000多万人跨省活动。在社保方法上来说，不管是哪一种活动，都触及社保搬运接续的问题。

湖南籍农民工杨芳2000年到东莞打工，10年间换过7家厂子。她也曾和老乡一同去取过养老金。“新年多拿点钱回家，社保下一个厂子还不必定交了，先把自己的钱取了拿在手上定心”。当笔者问这位80后的女孩，取现可能对她未来收取养老金有影响时，她回答说：“其时也看不到未来，没方法了，今后的事儿只能到时分看。”

杨芳所说的，正是2009年，媒体曾会集报导过的珠三角农民工“退保潮”，每到新年返乡时，珠三角的东莞、佛山等地总有不少外来务工人员涌到社保就事大厅，提取积累在自己养老保险个人账户的部分资金。

这一“退保潮”被制止是在2009年12月《乡镇职工根本养老保险搬运接续暂行方法》施行后，在此之前，农民工异地打工时搬运接续不成还能够退保。

尔后，2011年7月1日《社会保险法》正式施行，法令规则，参保者不管是否持续交纳养老保险，在到达法定退休年龄前，都无法提取养老保险个人账户中的资金，只能搬运接续。

但是，法令制止“退保”却防不住“断保”。

笔者在采访中发现，在各式各样“断保”的原因中，有适当一部分人中止社保是搬运接续不畅导致的。自己不想断保，老单位交纳了社保，新单位能够供给社保，但劳动者异地活动时，却由于全国一致的渠道没有树立起来，养老联系接续手续十分复杂，很多人只是由于无法忍受这种费事，无法顺利完成搬运，就宁可断保了。

断保主要因“搬运接续不畅”

《社会保险法》从法令层面清晰了跨区域作业劳动者根本养老保险权益及联系转接的准则，即“个人跨统筹区域作业的，其根本养老保险联系随自己搬运，缴费年限累计核算。个人到达法定退休年龄时，根本养老金分段核算、一致付出”。

但实践作业中，参保者却发现搬运接续难上加难。

农民工陈宇从前在葛洲坝集团部属的修建公司担任测绘方面的作业，但是，他预备换岗到中铁部属的企业时发现社保搬运续接对他是个难题。尽管都是在北京作业，但是葛洲坝集团是当地企业，一直是在湖北宜昌交纳的社会保险，而中铁是在京企业，他有必要把社会保险从湖北转到北京，这个年限互认的对接现在没有满足的方针，他只好作罢。他从前想把山西老家参与的新农保转到北京，只交纳一种养老保险，但是现在也毫无发展。

实践上，媒体报导，人力资源和社会保证部社保中心统计数据显现，2011年全国开具根本养老保险参保缴费凭据已搬运接续的人中，成功搬运的人仅占20%，约多半的人活动后，要么没有作业，要么作业后没去处理或没处理成功。

由于各地社会保险统筹层次太低，形成了利益冲突，不少当地实行了维护方针。有的大城市不允许非户籍人口以灵敏作业人员身份处理养老保险，有的大城市以种种托言回绝承受大龄劳动者的养老保险联系。此外，操作环节上短少一致规则，也影响着搬运接续。

笔者采访了北京市东城区和平里大街社保中心的作业人员，由于年限互认等方针没有清晰计划，导致他们无法操作处理养老保险的搬运接续，因而，关于这种诉求，他们一般不予处理。“有些知青是北京户口，还有些随子女上北京户口的，都想和北京对接养老保险，但是，北京和河北的不同怎样折算，和浙江、天津的不同怎样折算，都没有清晰方法，就算是和省级对上了，和市一级怎样对接？这个作业量太大了，差出来的钱由谁补？”

“假如随意都能转到社保待遇较高的省会城市，上海北京深圳大城市，那这些城市就会不堪重负，”该作业人员如是说。

中止社保，农民工未来丢失很大

近年来我国养老保险掩盖面不断扩展，在2012年完成了准则“全掩盖”。但“3800万人断保”这一数字，阐明社保准则还很不完善。断保不只加大了养老保险个人账户的空账压力，也会给断保者个人形成享用养老保险待遇上的不同。

郑秉文在给本报撰文中曾说，断保更会导致参保者由于缴费年限缺乏15年而终究无法按月收取养老金。未来即便是到达缴费年限能够享用养老保险待遇，中止社保一次，养老金也要削减一个百分点。

如此看来，影响最大的仍是农民工集体，他们多在中小企业作业，或许从事修建等时节性较强作业，活动性无论是在企业之间仍是跨区域都很大，由于搬运接续难等原因简单断保，个人交纳的钱长期不能用，养老保险待遇享用不到。社会保险不只不能成为农民工的“安全”，反而成为对农民工集体的掠夺。媒体报导说，农民工自身的参保率只要10%~20%之间，还有断保。他们自身便是低收入者，失去了社会保证这个安全保证，日子安稳问题愈加危如累卵。

十八届三中全会公报指出“树立愈加公正可持续的社会保证准则”，有社会保证研究人员承受记者采访时说，要想完成“更公正可持续”的方针，下降断保率，首先要现有的社会保证体系跟上社保掩盖面急剧扩展的需求；持续完善社会保证准则规划，加大征面扩交纳力度，让更多的困难集体进入社会保证体系，最重要的是要敏捷进步统筹层次，赶快消除鼓励性不行、透明度不高、便携性不行等许多缺点。