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展开混合所有制经济，是上世纪90年代晚期我国在经济改造中提出的命题。可是，此后的实践标明，混合所有制经济和深度市场化，展开并不如人意，整个改造也处在一种胶着情况。党的十八届三中全会《抉择》更为明确地提出要活泼展开混合所有制经济。那么，怎样发...

“展开混合所有制经济”，是上世纪90年代晚期我国在经济改造中提出的命题。可是，此后的实践标明，混合所有制经济和“深度市场化”，展开并不如人意，整个改造也处在一种“胶着”情况。党的十八届三中全会《抉择》更为明确地提出要活泼展开混合所有制经济。那么，怎样展开混合所有制经济，特别是怎样使民营本钱进入“铜墙铁壁”般的独占性工作和特许运营领域？

在我国1527.84万户的企业中，除现已建立的混合所有制企业相关各种本钱外，就独资企业的本钱而言，主要为3类：国有独资企业——国有本钱，民营独资企业——民营本钱，外商独资企业——外商本钱。加上非企业形状的企业内部员工股本，共有4种本钱力气。这4种本钱力气要完结联动。

第一，应当瞄准现有国有企业，吸引民、外、内本钱与国有本钱融合，深化国企产权改造。

其时，国有企业及其相关的国有本钱，是我国最重要的本钱力气。中心企业及其子企业中，没有引入非公本钱构成混合的，仍占到总企业户数的50%左右。即使引入非公本钱构成混合所有制的中心企业及其子企业，绝大大都也依然是国有控股,一般参股的较少。在中心企业及其子企业中引入非公本钱，其时主要在“子企业”这一层，而中心企业母公司则寥寥无几。

在113家中心企业中，只需我国联通、我国商飞、上海贝尔、南边电、核电科技集团等8家母公司开端实施了产权多元化。105家中心企业母公司没有构成混合所有制企业，占中心企业母公司总数的93%。即使这8家母公司，恐怕也并非实在吸引民间本钱，而是吸引其他的国有本钱，与混合所有制企业相去甚远。

因此，国企改造要瞄准中心企业及其子企业中没有构成混合所有制那部分企业的“半壁河山”,吸引民、外、内本钱进入，构成混合。除少数触及国民经济命脉和重要工作的国有企业坚持国有必定控股外，大都国有企业，包括触及支柱工业、高新技术工业等工作的重要国有企业，不宜采用“必定控股”。如确实需求控股的，可以采用优势控股或有用控股的办法。关于大大都不需求国有本钱控制而可以由社会本钱控股的国有企业，可以采用国有参股的办法，即由民营本钱控股，或者是国有本钱全部退出，由民资运营。

针对国资委系统内中心企业母公司混合所有制企业寥寥无几的情况，要使中心企业母公司应成为展开混合所有制的关键环节。而国资委所属系统之外，尚有许多国有资产，如铁路系统、金融系统、烟草系统、教育系统、文化工业系统等，也应改造为混合所有制企业。

第二，要立足于现有民营企业，让国、外、内本钱与民营本钱融合。以前十几年，学术界多集合于将国有企业改构成混合所有制企业，而对民营独资企业改构成混合所有制企业注重不可。

第三，立足于现有外资企业，让国、民、内本钱与外商本钱融合。在这方面，应注重国际上从事跨国并购的外商本钱力气。近年来，跟着我国运用外资的办法由传统的“新设出资”向“跨国并购”改动，并购出资所占比重有所提高，但仍不志向。运用跨国并购办法推动展开混合所有制，具有相当大的展开空间。

第四，立足于企业员工，实施员工持股。企业员工参股是上世纪90年代末企业改造中出现的新事物，近10年来，这一改造办法被“淡化”，有些区域的员工持股遭到批判。现在，各类企业可以根据各自情况实施“企业员工持股”。虽然各类企业员工具有的私家工业数目不大，而且其私家工业也不可能全部用来参与企业本钱混合，但由于人数许多，也是一支不容忽视的力气。

未来，民营本钱进入独占性工作，有4条“途径”。

第一条，打开“处理服务外包”。由民营企业组成高质量的运营处理团队，去分包国有企业的处理权。就像现在酒店处理公司相同，虽不改动国有企业的所有权联络，但通过“处理外包”渗透进去，推动独占工作“运营处理权改造”。

第二条，打开“特许运营权”。结合我国的实践，实施独占工作特许权运营制。其实质是由民营企业与政府公共服务部门签订合同，在合同期限内，民营企业运营公共服务部门业务，获得收益，并承担商业风险以及相应保护性出资责任。

第三条，打开“新建项目产权”。这实践是在不触动原有产权格局情况下实施“增量改造”。可以是部分注资，如电力、电讯、铁路、民航、邮政等领域，每年都要新上一批重大项目，以前多由国企去建，现在则应鼓动民营本钱注资。也可以联合整体进入，如国家将发放若干民营商业银行车牌，民营企业本钱可以联合起来恳求办民商银行。

第四条，打开“独占企业存量格局”，让民营本钱“参股”或“控股”。可以是由民营本钱向现有的国有企业注资，使民营本钱“参股运营”；也可以把国有企业向非公有企业整体或大部分出售，使民营本钱“控股运营”。其时，铁路运输业、航空运输业、电信、广播电视和卫星传输服务业、城市公共交通业等独占性工作虽然有非公本钱进入，但总的来看，规划仍是偏小。下一步，应当在增量资产和存量资产两个方面，加大产权制度改造力度。

（作者系国家展开改造委宏观经济研究院教授）