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高铁建造进入新一轮方针收紧期。继3月底发布《国务院办公厅转发国家开展变革委等单位关于进一步做好铁路规划建造作业的定见》之后，当地政府开端跟进履行最新的方针。

近来，重庆市政府办公厅发布了《关于深化铁路投融资变革推动全市铁路高质量开展的定见》，要求统筹考虑经济社会开展和财政承载才能等要素，编制全市铁路五年开展规划；未归入中长时间铁路规划的项目不得归入五年开展规划。

方针收紧

《重庆定见》开宗明义是依据27号文件的有关要求，结合当地实践出台的。意图是为进一步规范有序推动重庆铁路规划建造，进步铁路出资效益和资金运用功率，推动重庆铁路高质量开展。

这个文件要求严厉规划的施行，强化重庆市铁路五年开展规划、城际铁路和市域铁路建造规划履行的刚性束缚。干线铁路需归入全国中长时间铁路规划、城际和市域铁路需归入国家批复的建造规划方可发动前期作业。

一起，要求市级职业主管部门牵头，会同市级有关部门和有关区县，实在树立健全铁路债款危险监测预警机制，加强市域铁路项目出资才能、运营补亏才能等审阅，合理操控债款担负较重、超出财政承受才能区县的市域铁路建造。

重庆这一文件的基调便是方针收紧。27号文件是一个风向标，其出台所针对的问题便是“在铁路规划建造作业中，一些当地存在片面追求高规范、重高速轻普速、重投入轻产出等状况，铁路企业也面对运营压力较大、债款担负较重等问题”。

27号文要求，严把铁路建造项目审阅关，做深做细前期作业，强化技术经济比选，合理确认建造规范、征拆规划和补偿规范，除国家严重战略需求外，要满意财政平衡的要求，防止盲目攀比、过度超前或重复建造。

这一文件出台对当地铁路规划建造产生影响。西部一位地市发改委副主任向榜首财经表明，正在谋划将一条规划的普速线路提升为高速铁路，并希望以时速350公里的规范建筑，但现在或许生变。依据27号文要求，城际铁路原则上选用时速200公里及以下规范。

调控不只针对中西部区域。7月2日，国家开展变革委关于印发《长江三角洲区域多层次轨道交通规划》的告诉发布，要求加强该规划辅导和束缚，未列为规划近期施行项目不得建造。以客流为根底，以需求为导向，以效益为底子。执行当地政府职责，加大当地财政投入，严厉防控当地政府债款危险。

实践上，方针收紧不只在高铁规划建造上，城市轨道交通也是如此。

5月底，有友问询“衡阳云轨交通什么时候开工建造？”湖南省发改委答复“考虑到城市轨道交通建造投入巨大，为实在防备化解当地政府隐性债款，国家当时严控城市轨道交通建造”。

运营压力

形成方针收紧的首要原因在于，铁路尤其是高铁建造规划扩张之后面对的巨大财政压力，首要包含两方面，一个是建造资金的筹资压力、债款压力；别的一个则是铁路建成后运营的盈亏平衡的财政压力。

关于榜首个压力，鼓舞社会资本介入多元化筹资是破解融资难题的一个出路。《重庆定见》就提出，活跃探究干线铁路当地资本金出资部分引进社会资本协作出资，鼓舞经过市场化方法活跃招引社会资本参加城际和市域铁路出资、建造及运营。

一起，鼓舞财力受限但有资源禀赋的区县，以具有开发价值的矿藏、旅行、物流等资源特许运营权益作为出资对价，经过市场化方法支撑新建城际和市域铁路项意图社会出资人参加资源开发。关于出资规划大、报答周期长的PPP项目，可探究将特许运营期延伸至不超越50年。

实践上，早在2013年，国务院《关于变革铁路投融资体系加速推动铁路建造的定见》就提出，向社会资本铺开城际铁路、市域铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、运营权，鼓舞社会资本出资建造铁路。可是，社会资本进入铁路范畴还鲜有事例。

本年5月，河南省政府办公厅出台的《关于深化铁路投融资体系变革的若干定见》也提出，强化严重铁路项目揭露推介，依照国家有关规定，面向战略出资者推广PPP、长时间股权出资、“股权出资+EPC”等形式，经过采纳出资补助、装备土地和其他项目外资源等方法，以合理对价招引社会资本参加铁路出资。

关于别的一个运营压力，以土地开发造血成为首要解题思路。27号文件提出，学习城市轨道交通开发形式，加强土地归纳开发，既有可开发用地可依法依规改变用处，经过转让、租借等方法加速盘活，新增铁路归纳开发用地要遵从疆土空间规划，与城市建造统一规划、统筹建造、协同办理。

《重庆定见》提出，依据项目计划，合理装备站场周边归纳开发用地，依照单个站场均匀规划不超越50公顷、枢纽站场不超越100公顷规范，在铁路站场周边划定归纳开发用地，原则上归纳开发用地应在以站点为中心、半径800米规划内选取。站场周边用地条件严重的，可在当地其他区域装备用地，对归入项意图归纳开发用地，可适度进步容积率。

《河南定见》提出，树立“铁路项目+土地开发”归纳报答形式。在新建铁路项目可行性研究阶段，沿线市、县级政府及时对站场周边区域必定规划内用地施行规划管控，作为归纳开发备选用地，不具有开发条件的可在其他区域选址。支撑既有城际铁路经过TOD形式开发运营。