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中心农办主任、农业村庄部部长唐仁健解读二〇二一年中心一号文件

全面推进村庄复兴 加速农业村庄现代化

习近平总书记在中心村庄作业会议上着重，全党有必要充分认识新展开阶段做好“三农”作业的重要性和紧迫性，坚持把处理好“三农”问题作为全党作业重中之重，举全党全社会之力推进村庄复兴，促进农业高质高效、村庄宜居宜业、农人殷实充足。近来，中共中心、国务院印发《关于全面推进村庄复兴加速农业村庄现代化的定见》，也便是2021年中心一号文件。文件揭露发布之际，中心农办主任、农业村庄部部长唐仁健就文件贯彻落实等相关问题答复了记者的发问。

记者：本年的中心一号文件有何亮点？有哪些有含金量的方针举动？

唐仁健：本年的中心一号文件，安身当时，杰出年度性、时效性，布置本年有必要完结的使命；又统筹久远，着眼“十四五”局面，杰出战略性、方向性，清晰“十四五”时期的作业思路和要点举动。

一方面，方针亮点十足。

环绕完结稳固拓宽脱贫攻坚效果同村庄复兴有用联接，清晰建立联接过渡期，提出持续稳固拓宽脱贫攻坚效果、接续推进脱贫区域村庄复兴、加强村庄低收入人口常态化帮扶等要点举动。环绕进步粮食和重要农产品供应保证才能，提出施行粮食安全党政同责，清晰要求“十四五”时期各省(区、市)要安稳粮食播种面积、进步单产水平。环绕推进农业村庄现代化开好局、起好步，提出处理种子和犁地两个要害问题、强化现代农业科技和物质配备支撑、构建现代村庄工业系统、推进农业绿色展开、推进现代农业运营系统建造等要点举动。以施行村庄建造举动为抓手，布置一批要点工程、严重项目和重要举动。环绕加强党对“三农”作业的全面领导，对健全党的村庄作业领导体制和作业机制、加强党的村庄基层安排建造和村庄办理等方面提出清晰要求。

另一方面，方针含金量十足。

针对村庄的地自己用不上、用欠好的问题，提出完善盘活村庄存量建造用地方针，施行负面清单办理，探究灵活多样的供地新方法等。针对村庄复兴资金需求量大的问题，提出支撑地方政府发行一般债券和专项债券用于现代农业设备建造和村庄建造举动、支撑以市场化方法建立村庄复兴基金等。针对村庄借款难、借款贵问题，提出大力展开农户小额信用借款事务，鼓舞开发专属金融产品支撑新式农业运营主体和村庄新工业新业态，加大对农业村庄根底设备投融资的中长期信贷支撑。

记者：脱贫攻坚获得胜利后，要全面推进村庄复兴，这是“三农”作业重心的历史性搬运。怎么做好稳固拓宽脱贫攻坚效果同村庄复兴有用联接？

唐仁健：脱贫摘帽不是结尾，而是新生活、新斗争的起点。稳固拓宽脱贫攻坚效果，做好同村庄复兴有用联接，是本年和“十四五”时期“三农”作业最重要使命。

一方面，把稳固拓宽脱贫攻坚效果摆在首要方位，守住避免规模性返贫底线。

对脱节贫穷的县，从脱贫之日起建立5年过渡期，过渡期内坚持现有首要帮扶方针整体安稳。健全避免返贫动态监测和帮扶机制。加强村庄低收入人口常态化帮扶，对有劳动才能的，坚持开发式帮扶，协助其进步内生展开才能，展开工业、参加作业，依托双手勤劳致富；对脱贫人口中损失劳动才能且无法经过工业作业获得安稳收入的人口，以现有社会保证系统为根底，按规则归入村庄低保或特困人员救助供养规模，并按困难类型及时给予专项救助、暂时救助。做好易地搬家后续帮扶，保证搬家大众稳得住、有作业、逐渐能致富。一起，加大对脱贫县村庄复兴支撑力度。在西部区域的脱贫县中确认一批国家村庄复兴要点帮扶县，从财务、金融、土地、人才、根底设备、公共服务等方面给予会集支撑。

另一方面，有序推进方针优化调整，推进作业系统平稳转型。

脱贫攻坚过程中，中心有关部门出台了200多个方针文件和施行计划。在坚持首要帮扶方针整体安稳根底上，逐项推进方针分类优化调整，合理掌握节奏、力度和时限，做好同村庄复兴在领导体制、作业系统、展开规划、方针举动、查核机制等方面的有用联接，逐渐完结从会集资源支撑脱贫攻坚向全面推进村庄复兴平稳过渡。

记者：保证国家粮食安全始终是治国理政的头等大事，有哪些方针举动安稳粮食生产？

唐仁健：上一年以来，咱们战胜新冠肺炎疫情冲击和严峻自然灾祸影响，粮食总产值接连6年安稳在1.3万亿斤以上，完结了历史性的“十七连丰”，为应变局、开新局发挥了“压舱石”效果。

本年环绕粮食播种面积坚持安稳、产值到达1.3万亿斤以上的方针，要点抓好四个方面作业。

安稳栽培面积。持续向各省级人民政府下达粮食生产方针使命，施行粮食安全党政同责，完善省长责任制，坚决遏止犁地“非农化”、避免“非粮化”，统筹使用撂荒地展开粮食生产。

强化方针支撑。坚持并完善稻谷、小麦最低收购价方针，完善玉米、大豆生产者补助方针，保证种粮农人有钱赚。对产粮大省、大县予以奖赏，对完结使命较好、增幅增量较大的省份加大歪斜支撑和奖赏力度，让地方政府抓粮不吃亏。

杰出抓好要害。杰出处理好种子和犁地两个要害问题。抓住拟定并发动施行打好种业翻身仗举动计划，遴选发布一批高产、优质、多抗、宜机化主推种类，带动大面积均衡增产；完结1亿亩高标准农田年度建造使命，加强犁地维护与质量进步。

狠抓防灾减灾。坚决打赢“虫口夺粮”攻坚战，要点防控草地贪夜蛾、小麦条锈病等严重病虫灾。分区域细化应对办法，做好旱涝灾祸、低温冻害、飓风等严重灾祸防护。

记者：2020年居民人均收入比2010年翻一番方针按期完结，本年怎么保证农人增收？

唐仁健：在国家强农惠农富农方针推进下，“十三五”期间，村庄居民人均可支配收入安稳持续添加。2019年提早一年完结比2010年翻一番方针，2020年村庄居民人均可支配收入到达17131元，比2019年实际添加3.8%，城乡居民收入距离由2019年的2.64∶1缩小到2.56∶1。在新冠肺炎疫情冲击叠加经济下行压力加大的布景下，获得这个效果实属不易，充分说明我国全面建成小康社会的成色很足。

本年，将要点从三方面促进农人收入添加。

一是进步效益促增收。展开粮食生产高质高效创立演示。健全农业专业化社会化服务系统，大力展开生产保管服务，下降农户生产本钱。大力展开富民村庄工业，让农人更多共享工业增值收益。加强农业品牌建造，促进农产品产销联接，让优质农产品卖得出、卖上好价钱。

二是扩展作业促增收。加强农人作业技术训练，培养村庄能工巧匠。施行村庄立异创业带头人培养举动，建造一批创业立异演示园区和孵化实训基地。发动施行村庄建造举动、村庄人居环境整治进步五年举动，施行一批严重工程项目，扩展村庄有用出资，吸纳农人就地作业。加大对脱贫区域工业、脱贫大众作业的支撑。

三是深化变革促增收。完善农业支撑维护准则，健全强农惠农富农方针。鼓舞依法依规盘活村庄土地等资源财物，赋予农人更多产业权利。展开壮大村庄团体经济，推进资源变财物、资金变股金、农人变股东，多渠道添加农人收入。

记者：中心提出要深化村庄变革，加速推进村庄要点范畴和关键环节变革。本年和“十四五”时期，村庄变革有哪些重头戏？

唐仁健：变革是村庄复兴的重要法宝。本年和“十四五”时期，中心农办、农业村庄部将依照党中心、国务院决议计划布置，策划推进新一轮村庄变革，以处理好农人和土地的联系为主线，以推进小农户和现代农业有机联接为要点，着力激起农业村庄展开的动力生机，为推进村庄全面复兴供给更有力的准则支撑。

稳固和完善村庄根本运营准则。有序展开第二轮土地承揽到期后再延伸30年试点，完善承揽地“三权分置”准则。杰出抓好家庭农场和农人合作社两类运营主体，展开壮大农业专业化社会化服务安排，把小农户引进现代农业展开轨迹。

深化村庄产权准则变革。2021年根本完结村庄团体产权准则变革的阶段性使命，厚实推进村庄团体运营性财物股份合作制变革，探究团体经济展开途径，添加农人产业性收入。

稳慎推进村庄宅基地准则变革试点。在做好确权挂号颁证、完善办理准则等根底作业前提下，推进获得一批实质性试点效果，探究宅基地所有权、资历权、使用权分置有用完结方式。积极探究施行村庄团体运营性建造用地入市准则。

完善农业支撑维护准则。安稳种粮农人补助，坚持完善最低收购价方针，扩展稻谷、小麦、玉米三大粮食作物彻底本钱稳妥和收入稳妥试点规模，构建面向农业村庄展开需求的现代村庄金融系统。

加速推进城乡交融展开。把县域作为城乡交融展开的重要切入点，推进土地、劳动力等要素市场化变革和户籍准则变革获得新打破，促进城乡要素相等交流、双向活动。