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财经4月22日讯 据国家动力局站音讯，国家动力局印发《2021年动力作业辅导定见》，定见指出2021年首要预期方针如下：煤炭消费比重下降到56%以下。新增电能代替电量2000亿千瓦时左右，电能占终端动力消费比重力求到达28%左右。单位国内出产总值能耗下降3%左右。动力资源配置愈加合理、使用功率大幅进步，风电、光伏发电等可再生动力使用率坚持较高水平，跨区输电通道均匀使用小时数进步至4100小时左右。

以下为全文：

2021年动力作业辅导定见

2021年是“十四五”局面之年，是全面建造社会主义现代化国家新征途局面之年，也是共产党树立100周年，做好本年动力展开变革作业至关重要。当时国内外局势扑朔迷离，动力安全危险不容忽视，执行碳达峰、碳中和方针，完结绿色低碳转型展开使命艰巨。为深化遵从执行党中心、国务院决议计划布置，继续推进动力高质量展开，拟定本辅导定见。

一、辅导思维

以习近平新时代特征社会主义思维为辅导，全面遵从党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深化执行中心经济作业会议和《政府作业报告》有关布置，坚持稳中求进作业总基调，安身新展开阶段，遵从新展开理念，构建新展开格式，坚持系统观念，遵从“四个革新、一个协作”动力安全新战略，以动力高质量展开为主题，统筹动力与生态调和展开，着力保证动力安全安稳供给，着力推进动力低碳转型，着力推进动力科技立异，着力深化动力系统机制变革，着力加大动力惠企利民力度，为全面建造社会主义现代化国家供给坚实的动力保证。

二、首要方针

2021年首要预期方针如下：

动力结构。煤炭消费比重下降到56%以下。新增电能代替电量2000亿千瓦时左右，电能占终端动力消费比重力求到达28%左右。

供给保证。全国动力出产总量到达42亿吨标准煤左右，石油产值1.96亿吨左右，天然气产值2025亿立方米左右，非化石动力发电装机力求到达11亿千瓦左右。

质量功率。单位国内出产总值能耗下降3%左右。动力资源配置愈加合理、使用功率大幅进步，风电、光伏发电等可再生动力使用率坚持较高水平，跨区输电通道均匀使用小时数进步至4100小时左右。

科技立异。动力短板技能配备攻关进程加速，要害核心技能、要害配备、要害产品的自主代替有用推进。聚集动力新模式新业态展开需要，新设一批动力科技立异渠道。

系统变革。完结第一批电力现货试点区域更长周期结算试运转，稳步扩展现货试点规划，电力买卖商场化程度进一步进步。健全电力中长期、现货和辅佐服务商场相联接的电力商场系统。

三、增强动力安全保证才能

坚持底线思维和问题导向，补短板、强弱项、促转型，进步动力供给保证才能，加强动力供需局势剖析研判，保证动力安全安稳供给。

加强动力猜测预警。加强电力、天然气等供需走势剖析研判，针对或许呈现时段性、区域性供需矛盾较杰出的区域，从资源供给、根底设备布局、需求侧办理等方面，提早策划应对行动。亲近重视东北、“两湖一江”等区域煤炭供需局势改变，加强产运需调度，坚持港口、电厂库存处在合理水平。健全完善动力局势剖析和预兆性倾向性潜在性问题谈判机制，精确掌握职业展开动态，重视防备化解影响我国动力安全的各种危险应战，进步动力宏观调控才能。

进一步进步动力储运才能。安身“全国一张”，推进天然气主干管建造和互联互通。活跃推进东北、华北、西南、西北等“百亿方”级储气库群建造，抓好2021年油气产供储销系统建造管道、地下储气库和LNG接收站等一批严重工程建造。进步煤炭出产、流转和消费各环节库存水平。

加强电力应急调峰才能建造。活跃推进以新动力为主体的新式电力系统建造，推进北京、上海、天津、重庆、广州、深圳等试点城市刚强部分电建造，加强应急备用和调峰电源才能建造。研讨促进火电灵活性改造的方针办法和商场机制，加速推进对30万千瓦级和部分60万千瓦级燃煤机组灵活性改造。展开全国新一轮抽水蓄能中长期规划，加速长龙山、荒沟等抽水蓄能电站建成投产，推进泰顺、奉新等抽水蓄能电站核准开工建造。稳步有序推进储能项目实验演示。

强化动力供给保证根底。推进油气增储上产，保证勘探开发出资力度不减，强化要点盆地和海域油气根底地质调查和勘探，推进东部老油田稳产，加大新区产能建造力度。加速页岩油气、细密气、煤层气等非常规资源开发。防备化解炼油产能过剩，推进工业转型晋级。夯实煤炭“兜底”效果，坚持“上大压小、增优汰劣”，仔细展开30万吨/年以下煤矿分类处置作业，依照产能置换准则有序核准一批具备条件的先进产能煤矿。保险推进煤制油气工业高质量晋级演示。执行国家区域调和展开战略，有序推进跨区跨省输电通道建造。

完善电力安全危险管控系统。要以庆祝共产党树立100周年电力安全保证作业为要点，深化施行电力安全危险管控专项行动计划，仔细执行“季会周报”管控机制，构建可量化的电力安全出产归纳点评系统。展开动力严重根底设备安全危险点评，强化严重危险源头管控。完善电力监控系统安全防护系统，展开应急演练，完善应急保证预案，保证重要用户、严重活动电力保证满有把握。

四、加速清洁低碳转型展开

深化执行我国碳达峰、碳中和方针要求，推进动力出产和消费革新，高质量展开可再生动力，大幅进步非化石动力消费比重，操控化石动力消费总量，着力进步使用效能，继续优化动力结构。

大力展开非化石动力。研讨出台关于促进新时代新动力高质量展开的若干方针。印发《关于2021年风电、光伏发电开发建造有关事项的告诉》，2021年风电、光伏发电量占全社会用电量的比重到达11%左右。厚实推进首要流域水电站规划建造，如期建成投产白鹤滩水电站第一批机组。在保证安全的前提下活跃有序展开核电。推进有条件的光热发电演示项目尽早建成并。研讨发动在西藏等地的地热能发电演示工程。有序推进生物质能开发使用，加速推进纤维素等非粮生物燃料乙醇工业演示。

增强清洁动力消纳才能。发布2021年各省(区、市)可再生动力电力消纳职责权重，加强点评和查核。健全完善清洁动力消纳的电力商场机制，活跃推行就地就近消纳的新模式新使用。在保证电安全的前提下，推进电力源荷储一体化和多能互补展开，进步输电通道新动力运送才能，进步中东部区域清洁电力受入比重。加速建造陕北~湖北、雅中~江西等特高压直流输电通道，加速建造白鹤滩~江苏、闽粤联等要点工程，推进白鹤滩~浙江特高压直流项目前期作业。进一步完善电主架布局和结构，进步省间电力互济才能。推进新式储能工业化、规划化演示，促进储能技能配备和商业模式立异。完善电力需求侧呼应机制，引导商场主体健全完善峰谷分时买卖机制，合理标准峰谷价差。

推进动力清洁高效使用。强化和完善动力消费总量和强度双操控度，合理分化能耗双控方针并严厉方针职责执行。深化推进煤炭消费总量操控，加强散煤办理，推进煤炭清洁高效使用。大力推行高效节能技能，支撑传统范畴节能改造晋级，推进节能标准制修订，推进要点范畴和新基建范畴能效进步。活跃推行归纳动力服务，着力加强能效办理，加速充换电根底设备建造，量体裁衣推进施行电能代替，大力推进以电代煤和以电代油，有序推进以电代气，进步终端用能电气化水平。

五、统筹动力与生态调和展开

深化学习遵从习近平生态文明思维，坚持生态优先、绿色展开，执行管职业有必要管环保的职责，统筹推进动力资源开发与生态环境保护调和展开，不断推进完结动力绿色低碳转型。

充分发挥规划引领和方针推进效果。加强规划策划，杰出与生态环境保护相关的动力展开方针和使命，清晰动力结构优化调整方针，强化动力规划与疆土空间、生态环保等专项规划及能耗双控方针的联接。坚决助力打好污染防治攻坚战，加强动力职业绿色标准建造和绿色技能立异，调和执行好动力资源开发和严重工程建造的生态环境保护作业，推进绿色出产。

加强煤炭挖掘生态环境保护。统筹策划煤炭展开与生态环境保护，推进执行生态环境部等部分印发的《关于进一步加强煤炭资源开发环境影响点评办理的告诉》，标准煤炭矿区总体规划环评办理，优化煤矿项目环评办理，根据环评批复要求完结绿色开发。催促煤矿企业严厉执行煤矸石排放、林地占用、土地复垦等环境保护有关规定，依法依规组织出产。活跃推行煤矿充填挖掘先进经历，鼓舞煤炭企业量体裁衣使用煤矿充填挖掘技能。

继续优化煤电布局和装机结构。催促执行属地职责，拟定关停整合计划，依照关停撤除、晋级改造、应急备用等方法，对要点区域30万千瓦及以上热电联产供热半径15公里规划内的落后燃煤小热电完结关停整合。量体裁衣做好煤电布局和结构优化，保险有序推进输电通道配套煤电项目建造投产，从严操控东部区域、大气污染防治要点区域新增煤电装机规划，适度合理布局支撑性煤电。继续推进煤电节能减排改造。

六、加强动力立异才能建造

坚持立异驱动展开，加大动力 “卡脖子”技能配备和核心部件攻关力度，进步工业链供给链现代化水平，打造自立自强的动力科技系统。

加强动力科技攻关。研讨拟定高份额可再生动力系统和煤炭清洁高效使用要害技能攻关计划，树立专项要点推进。树立执行“揭榜挂帅”系统机制，环绕工业链供给链安全安稳，推进动力短板技能配备攻关，加速核电要害核心技能研制和效果使用。瞄准“找油找气”战略要点，推进接续施行油气开发国家科技严重专项。

完善动力科技立异系统。加强现有国家动力研制立异渠道点评查核，做好存量资源优化办理。结合氢能、储能和数字化与动力交融展开等新式范畴、工业展开亟需的重要范畴，研讨增设若干立异渠道。推进首台套技能配备演示和推行使用。完善动力职业标准化办理机制，构建以企业为主体、商场为导向、产学研深度交融的技能立异系统。

进步动力工业链现代化水平。推进动力工业数字化智能化晋级，活跃展开煤矿、油气田、管、电、电厂等范畴智能化建造。推进分布式动力、微电、多能互补等才智动力与才智城市、园区协同展开。探究斗极系统、5G、区块链等新技能新配备在动力范畴的推行使用。展开氢能工业试点演示，探究多种技能展开道路和使用途径。

七、进步惠企利民水平

继续优化营商环境，加大民生用能保证力度，推进动力服务进一步向欠发达区域延伸，厚实做好动力范畴稳固拓宽脱贫攻坚效果同村庄复兴有用联接作业。

继续优化营商环境。抓好《优化营商环境法令》的执行，仿制推行条件成熟的变革经历。树立健全招投标范畴优化营商环境长效机制，稳固深化招投标范畴营商环境专项整治效果。执行《关于全面进步“取得电力”服务水平 继续优化用电营商环境的定见》，在全国推行“三零”“三省”服务。深化推进“证照别离”变革，全面推行电力事务资质答应奉告承诺制。

加大清洁取暖作业力度。量体裁衣施行清洁取暖改造，树立健全清洁取暖方针系统，保证取暖设备安全安稳运转，完结北方区域清洁取暖率到达70%。研讨探究南边区域清洁取暖，在长江流域和南边发达区域，鼓舞以商场化方法为主，量体裁衣展开清洁取暖，培养产品制作和服务企业。研讨推进西南高寒区域清洁取暖改造，加大方针支撑力度，加强电、天然气管等建造。

改进村庄用能条件。施行乡村电稳固进步工程，针对东、中、西部区域拟定差异化方针，要点支撑脱贫区域，补齐乡村电短板。加大乡村低电压和频频停电的办理和改造力度。量体裁衣推进清洁动力在乡村区域使用。协作辅导当地做好光伏扶贫项目财物办理、运转保护、收益分配、补助发放等相关作业。

进步乡镇电智能化水平。依照“源荷储一体化”作业思路，继续推进乡镇智能电建造，推进电动汽车充换电根底设备高质量展开，加速推行供需互动用电系统，习惯高份额可再生动力、电动汽车等多元化接入需求。继续推进粤港澳大湾区、深圳社会主义先行演示区、长三角一体化等区域智能电建造。

八、继续进步动力办理才能

坚持动力职业办理法治化、标准化，强化立法、规划、变革、标准和监管的效果，不断完善动力办理各项准则，进步动力办理水平，有力推进动力革新。

完善法令规划和标准系统。加速《动力法》《电力法》《煤炭法》《石油储藏法令》《动力监管法令》制修订。深化推进反独占、公正竞争检查相关作业。印发施行“十四五”现代动力系统规划和分范畴动力规划，拟定规划施行计划，保证规划有序施行。执行区域协同展开战略，研讨编制黄河流域动力转型规划、新疆动力高质量展开施行计划等。执行《关于加速动力范畴新式标准系统建造的辅导定见》，建造动力标准信息化服务渠道，推进动力职业标准揭露，强化全生命周期办理和服务。

加速要点范畴变革。进一步扩展商场化买卖电量规划。推进第一批电力现货试点区域展开更长周期结算试运转，稳步扩展现货试点规划。进一步推进电力买卖组织独立标准运转和增量配电试点项目落地。活跃推进新动力“隔墙售电”就近买卖。有序铺开电企业设计、施工等竞争性事务。推进拟定管调度运营办理办法(含管容分配、邮寄商等准则)，有序推进油气管公正敞开。稳步推进油气买卖渠道建造。做好山西动力革新归纳变革试点、海南动力归纳变革作业。

强化动力职业监管。执行《关于对撤销和下放行政批阅事项加强后续监管的辅导定见(2020版)》。树立国家动力局派出组织、省级动力主管部分之间上下联动、横向协同协作的监管机制。施行《2021年动力监管要点使命清单》，加大对严重动力规划、项目执行和商场秩序监管，将生态环保执行状况作为一项继续性监管内容。推进电、油气管等天然独占环节监管机制变革，加大规划执行、公正敞开、运转调度、价格本钱、社会职责等方面的监管力度。

九、加强动力世界协作

坚持互利共赢，依托我国强壮商场优势，深化动力工业链供给链务实协作，完结更高水平的对外敞开，努力完结敞开条件下动力安全。

深化设备联通和产能协作。坚持共商共建同享准则，秉持绿色、敞开、廉洁理念，高质量推进“一带一路”动力协作。推进与周边国家动力根底设备互联互通。聚集要点国家和要点项目，以“高标准、惠民生、可继续”为方针，展开电力、油气、新动力、核电等范畴协作。拓宽与发达国家动力协作空间，推进企业间按商场化准则展开协作，加强双方和第三方商场协作。

加强技能沟通与协作。深化中欧才智动力、氢能、风电、储能等动力技能立异协作，推进一批协作演示项目落地施行。发挥各区域位优势，深化区域和次区域协作，加强与动力世界组织沟通协作，加强联合研讨，拓宽对外训练沟通。

防备化解严重危险。根据疫情防控和全球局势改变，加强世界动力商场剖析和猜测，当令研讨提出应对行动，化解严重危险。统筹推进境外项目疫情防控和出产建造，经过多种途径缓解境外中资企业和项目困难，坚决保护企业海外合法权益。

各省(区、市)动力主管部分、国家动力局派出组织和有关动力企业，要根据本辅导定见，结合本区域和企业的实际状况，采纳有力有用办法，全力抓好各项使命执行，推进动力低碳转型和高质量展开，为全面建造社会主义现代化国家供给安稳牢靠的动力保证。