兴业转基(农业银行网站)

国家信息中心发布的《我国同享经济开展年度报告(2021)》显现，2020年我国同享经济商场买卖额约为33773亿元，同比增约2.9%；同享经济参加者人数约为8.3亿人，其间服务供应者约为8400万人，同比添加约7.7%。从这些数据不难看出，同享经济关于安稳工作、开展经济发挥了积极效果，但在其快速开展的过程中也隐含着危险。

2月6日的“货拉拉”女生跳车致死事情，再次将同享经济尤其是约车等同享服务中存在的问题凸显在人们眼前。实践上，同享经济中存在的危险，并不只限于此。

存在的问题

从现象看，现在现已呈现的问题首要会集在五个方面。

1.资源供应者及需求者的行为所带来的危险。

绝大多数同享经济都选用渠道方式，供需双方只是依据渠道信息来树立买卖联系，极简略因买卖者行为失范而引发道德危险，如资源供应者的不道德或违法行为会对需求者形成损伤。相同资源需求者违约的行为也时有产生，如服装同享租借中逾期不还、短租房屋中装备的设备或物品等丢掉或被损坏，等等。

2.用户隐私与信息安全危险。

在同享经济的渠道方式中，供需双方要参加买卖，都有必要在渠道进行实名注册挂号以便进行当令监管。这些许多的个人实在信息，一旦因渠道的络体系被黑客侵入盗取或被有意走漏以牟利，都将极大危害用户利益。如包含货拉拉在内的约车，每添加一次上注册和络接入，就有或许添加个人信息走漏的危险和安全隐患。

3.同享渠道的付出危险。

在实践运营中，同享经济参加各方多以络渠道为枢纽而树立起联系，其付出买卖存在极大的不安稳性。渠道的供应者或许因运营困难导致企业破产而无法依照约好及时付出资金或押金，然后给买卖方形成利益危害，如上百万ofo小黄车用户的押金交还问题就一向没有得到处理。2019年，清华大学法学院大三学生小孙就此退押金一事向北京市第四中级人民法院提出申请已被驳回，申请费400元由小孙担负。小孙的99元押金未退回，反而倒赔400元，这一详细事情，也反映了同享经济范畴顾客利益保护的法令缺失。

4.税收丢失危险。

交税主体、课税目标和税率是税收准则的三大中心要素，而同享经济在现有的税制方式下，三大要素都难以精确确认。践约车渠道经过络供应信息咨询服务、运送资源分配、数据实时同享等，组织地点地已在必定程度上被络虚拟化。依据现行税收管辖权的确认方法，无论是经过组织地点地、劳务产生地仍是消费地，都较难确认谁对其具有税收管辖权。在同享渠道上，许多个别买卖方保有供方和需方的双重身份，根本没有进行过税务挂号，这既或许形成对应的税种鸿沟含糊，也使得交税主体难以确认，对其进行交税办理难度很大。税种鸿沟含糊、无纸化买卖不方便监管、交税主体与交税目标不清，被认为是同享经济带来的三大税收难题。

5.由独占和不正当竞赛引发的危险。

不同同享经济渠道的剧烈竞赛，往往以价格战为主，就此也带来潜在的职业独占的问题，从2020年5月的数据看，滴滴渠道的月活泼人数高达5439万人，比第二名首汽约车高出5193万人，在约车商场中具有肯定的领导位置，而适度竞赛才有利于商场健康开展，也让顾客有更多挑选。相同，为取得商场位置的贱价竞赛也会直接影响供应方的行为，如贱价接单的“货拉拉”司机，往往期望以劳务付出添加收入，一旦适得其反不免心中不快对用户恶语相向，或为在有限的时间中多接单而产生绕行等行为。剖析这些事情的产生，渠道为快速扩展用户而采纳的贱价战略很难说不是此危险产生的诱因之一。

主张

整体来说，依据依托于互联运转的同享经济特色，树立专门的法规更有利于进步规制的针对性，其间应包含以下五个方面的内容。

1.清晰同享经济主体法令联系及相应的侵权职责。

在渠道方式中，同享经济主体首要包含资源的供应方、需求方和渠道等三方，清晰这三方的法令联系及定位，是法令保证机制构建的根底，关于各方权益保护、处理税收问题等都有积极意义。现在，在针对同享经济的专门法规没有拟定的状况下，对用户，一般可参阅《顾客权益保护法》对顾客法令位置的规矩，清晰资源需求者的法令权力和职责。对资源或服务的供应者，可以参照《侵权职责法》中违背安全保证职责的职责承当方式来规矩。

关于渠道，因为其身份的特殊性，不能简略地以中介身份对其加以界说，而应将其视为同享经济方式下的盈利性准公共服务组织，其承当的侵权职责也应视状况而定：假如资源或服务的供应者歹意对用户形成人身安全、产业等损伤，不只其应承当相应侵权职责，渠道方也应因其忽略行为而承当职责。假如供应方是因为本身的非成心错误行为而给需求者形成丢失，则由其单方面承当补偿职责，渠道不承当职责。

2.完善商场准入准则。

强化实名认证、资质审阅和职业培训等一系列商场准入机制，包含要求入驻者各方都有必要供应实在有效信息，并经过各种方法如“刷脸”等对其身份进行验证，还可学习蚂蚁短租等不动产同享渠道的做法，加速渠道与公安人口信息数据库的对接。一起，依据不同同享经济业务内容的特色进行特别规制，选用技术手段对各方买卖行为进行实时监管，如对客运或货运约车有必要装备并敞开行车记录仪等；运用算法对常识技术同享中的侵权行为进行追寻等。

同享渠道为了获取规划效益，扩展赢利，往往会下降资源供应者的商场进入门槛和条件，这样不只会形成商场中产品或服务呈现供求不平衡的成果，还会因为良莠不齐而引发质量问题，导致顾客利益遭到危害。在约车(包含货拉拉)所产生的不良事情中，渠道对司机注册(准入)把关不严也是重要原因。

3.完善买卖主体的信誉检查、堆集和数据同享准则。

在买卖中，因为信息的不对称简略引发一方在最大极限地增进本身功效的一起做出不利于别人的举动，因而同享经济的正常开展离不开渠道、供应方和顾客的杰出信誉。规制应要求渠道方完善信誉检查体系，将渠道、资源或服务供应者的信誉，作为监管的要点调查和点评目标，此举不只在于躲避买卖胶葛，也有利于应对付出危险和税收难题。一起，对顾客的信誉也应进行检查，防止成心拖欠费用、私自占有物品等失期行为。

在已施行络注册实名制的根底上，政府应推进同享经济渠道与国家征信组织、第三方征信组织和交际渠道等的协作与数据同享，将买卖参加者的实践行为与其信誉点评挂钩，树立同享经济商场的络信誉点评体系，为渠道用户辨认和防备信誉危险供应辅导，以削减违约和极点损伤事情的产生。一起将该信誉体系归入社会信誉点评体系中，促进全社会信誉水平的进步。还可引导相关职业协会开发一致的信誉危险办理信息体系，各企业(个人)、渠道运用该体系不断更新并堆集数据，当胶葛产生时，体系可及时供应相关依据。

现在，一些发达国家也在经过络身份认证和信息同享来进步全社会的诚信认识，以促进互联的广泛应用。如芬兰政府就引导市民在各类行政体系(如交税体系)中运用电子身份认证，以加速金融范畴同享经济业务的开展。英国政府推出了UK验证，在着重身份验证体系重要性的一起，也尽力扩展其适用范围。意大利众议院在2016年就提出了有关同享经济的立法草案，要求渠道运营者要向国家计算机关供应数据同享，以便于监管机关可以实时把握同享经济的开展态势等等。

4.完善稳妥准则。

应当认识到，即便有齐备的准入与信誉检查，也难以彻底躲避同享经济渠道方式下潜在的一切危险。因而，完善的稳妥准则规划有助于下降各方的危险丢失，也有利于进步处理问题的及时性、公平性和透明度。一旦买卖胶葛或危险产生，稳妥公司等第三方的介入，可削减因供应方与渠道互相推诿而导致的顾客维权难如押金交还、产业丢失胶葛等。

澳大利亚工党就要求同享经济企业有必要树立恰当的稳妥方针，以下降客户和第三方的危险，并与稳妥部分树立协作联系。在同享出行方面，美国从本身特色动身，以相应的规矩界定了同享渠道的责、权、利，到2015年8月，美国有54个城市和州经过了合法化专车的城市法令。其间，加利福尼亚、俄勒冈和华盛顿均经过了有关轿车同享的法令，并将职责清晰归属于轿车同享服务公司和稳妥公司。一起，稳妥准则的树立，也可以协助同享经济企业削减因技术问题而引发的渠道运营体系瘫痪、信息走漏等不行拯救的经济丢失。

因而，政府可出台相应方针推进稳妥组织完善相关法令准则，鼓舞渠道和稳妥公司通力协作，开发有针对性的稳妥产品，如服务质量信誉险等，削减多方丢失。

5.标准同享经济渠道的竞赛行为。

树立“以公平竞赛检查为中心”的监管准则，清晰同享经济中不正当竞赛行为的详细表现，并针对其提出清晰的赏罚办法，坚决抵抗不正当竞赛。这样，既有利于防止呈现独占竞赛的局势，也有利于及时阻止价格战等恶性竞赛所导致的买卖者行为失范，保护顾客利益和保护正常的商场秩序。

跟着商场开展，不少渠道企业逐渐从给予买卖方价格补助的快速扩张期，转入运用价格控制权的资源掌控期，不标准竞赛行为也会集呈现。但因为规划经济是渠道经济的重要特征，对其不正当竞赛行为的详细表现、独占如商场会集度等的界定也需求在深化调研的根底上，依据络商场的实践运转状况来界说；相关法令法规的出台，应在有利于处理当时问题、施行职业监管和促进开展的综合性目标下拟定并不断批改。

自2016年同享经济写入政府工作报告以来，为促进其标准开展的准则化、法治化的监管结构正在逐渐树立。在各方尽力下，相关渠道企业的合规程度也明显进步。当下，同享经济在详细的运转环节中所露出出来的问题，需求相关规矩的拟定和完善可以体现出体系性纠正功用和必定的前瞻性，既可以管理如前所述的现有危险，也可以对没有显现出来的危险有躲避效果，而非“头痛医头脚痛医脚”的“救火计划”，这也是本文的要义地点。(作者：葛建华严芳)