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上海城市总体规划2017-2035解读：获批回复内容提更高要求

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上海证券报作者：宋薇萍

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尽力把上海建造成为立异之城、人文之城、生态之城，杰出的全球城市和社会主义现代化世界大都市

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充分发挥中心城市效果，加强与周边城市的分工协作，构建上海大都市圈，打造具有全球影响力的世界级城市群

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国务院近来批复了上海市城市总体规划，原则同意《上海市城市总体规划（2017-2035年）》（下称《总体规划》），并从城市空间布局、城市规模、生态环境维护、人居环境、特征面貌、城市运转和办理体制七个方面，对上海未来开展提出了更高要求。

依据中国政府发布的《国务院关于上海市城市总体规划的批复》，国务院要求，上海的城市规划、建造与开展，要安身世界国内和本地实践，自动服务“一带一路”建造、长江经济带开展等重大战略，切真实全面深化变革、立异驱动开展、优化经济结构等方面下功夫，在深化自在交易试验区变革上有新作为，持续当好全国变革开放排头兵、立异开展先行者，为全国变革开展安稳全局作出更大奉献。

国务院还要求，上海要在《总体规划》的指导下，着力提高城市功用，刻画特征面貌，改进环境质量，优化办理服务，尽力把上海建造成为立异之城、人文之城、生态之城，杰出的全球城市和社会主义现代化世界大都市。

上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣在承受上证报记者采访时表明，国务院批复从国家层面清晰了上海城市到2035年的开展方向，上海要建造成为杰出的全球城市，这是上海久远开展的国家战略定位。

批复提出，上海要从长江三角洲区域全体协调开展的视点，充分发挥上海中心城市效果，加强与周边城市的分工协作，构建上海大都市圈，打造具有全球影响力的世界级城市群。

“这意味着长三角的联动开展又将迎来一个新的历史阶段，下一步的联动开展进程将会更快，力度或许更大。”上海社科院经济研究所副所长张兆安对上证报记者表明。

张兆安以为，上海处在整个长三角区域中心城市的方位，接下来上海要持续发挥好辐射功用，使用四个中心建造，以及自贸区和科创中心的优势，为长三角各城市供给各种渠道服务，如金融服务渠道、交易服务渠道、航运服务渠道、科技服务渠道等，与各个城市一同一起打造长三角经济新的增加级。

孙元欣表明，上海未来开展要从上海大都市圈、长江三角洲区域、世界级城市群的视角动身，在服务长三角、服务全国的过程中完成开展。他以为，促进长三角区域全体协调开展，既需求政府部门的协同，更需求促进各类出产要素的自在活动，充分发挥商场资源配置的决定性效果。

《总体规划》还清晰，上海要严格控制城市规模。到2035年，上海市常住人口控制在2500万左右，建造用地总规模不超越3200平方公里。在生态维护方面，上海要切实做好节能减排作业，加速筛选落后产能，严格控制污染物排放总量。加强城市环境综合管理，加大对大气、水、土壤污染的管理力度，期限到达《总体规划》提出的各类环境维护方针。

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