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——一同美国政府收购价格轻视争方案引发的考虑

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焦洪宝

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政府收购商场是工业竞赛商场的重要组成部分基金价格轻视，收购人与一般顾客相同，也很关怀价格问题。供货商给政府收购的价格，假设过火高于或低于商场公允价格，都或许发生价格轻视的问题，乃至还或许引发反独占监管。政府收购商场不是反独占法令适用的空白地带。美国法院审理过的一同政府收购价格轻视案子，可为我国研讨相关问题供给学习。

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美国兵营超市取得供货商优惠后被提起独占诉讼

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由美国联邦第七巡回法庭审理的这起反独占诉讼案子，评论的是美国兵营超市收购协作供货商时取得贱价优惠行为的合法性问题。收购人美国兵营超市坐落伊利诺伊州的夏努特空军基地内，是由美国陆军和空军联合服务公司运营的。美国陆军和空军联合服务公司是美国一家军事安排，主营业务是以颇具吸引力的价格向现役武士、预备队成员、退伍武士及其家族出售军用产品并供给各种服务，是一家没有财政拨款的武士服务社。在其某次收购图书杂志项目中，一家名为康明斯公司的供货商以比另一家名为香槟城公司低5%的价格成交，但是康明斯公司的优惠贱价并没有供给给其他客户。此前现已向空军基地的兵营超市供货二十多年的香槟城公司不忿，根据《罗宾逊—帕特曼法案》有关制止价格轻视的规则向法院对康明斯公司和美国陆军和空军的两个部长提起反独占诉讼，要求法院确定康明斯公司向兵营超市贱价出售图书杂志构成价格轻视，要求法院判定给予香槟城公司3万美元实践丢失偿及3倍惩罚性偿，并制止康明斯公司继续施行价格轻视。

本案原告香槟城公司提出本诉讼的法令根据是《罗宾逊—帕特曼法案》制止轻视性定价的条款，该条款规则任何从事商业活动的人，在其商业过程中直接或间接地对同一等级和质量产品的购买者施行价格轻视，然后发生严峻削弱竞赛、构成独占等不公平竞赛的影响，均是不合法的。这儿的购买者不包含终究顾客。由于收购人美国兵营超市是购买后向其客户转售，是契合制止价格轻视法令规则的购买者，但一起兵营超市运营所属的美国陆军和空军联合服务公司是联邦政府的安排部分，原告在申述时尽管仅仅把陆军和空军部长列为被告，但案子争议焦点实质上是美国陆军和空军联合服务公司能否享有价格轻视的豁免权，即被告康明斯公司对美国兵营超市的优惠是否不该被作为不合法的价格轻视予以处理。

兵营超市作为政府的组成部分在本案中可享有反独占豁免权

本案法官仔细剖析了美国陆军和空军联合服务公司的建立前史、董事会人员构成、运作形式以及与案子相关的美国立法史。

由于《罗宾逊—帕特曼法案》并没有清晰规则政府收购能够豁免确定为价格轻视，本案法官仔细剖析了立法史，以为有确凿的依据显现《罗宾逊—帕特曼法案》及其修正案并不计划将联邦政府的政府收购归入进来。法案修正案的首要起草人曾在一份声明中说，该法案不会阻挠低于买卖价格水平的政府收购行为。司法部长在给戎行部长的一封信中也标明，修正后的法案不适用于联邦政府收购。提出该法案的国会议员帕特曼自己在他1938年出书的书中也默许了司法部长的观念。后来帕特曼提出了法案的修正案草案，企图使政府收购在《罗宾逊—帕特曼法案》的规则规模内，使该法案适用于政府安排转售的出售行为。但这一草案引来了对立的声响，那些关怀私营企业福利的联邦安排、小企业管理局、商务部和联邦买卖委员会都对立相似的立法。在国会和行政部分共同以为联合服务公司不受反独占法的束缚，并继续让联合服务公司保存和享有反独占豁免权的情况下，该法案至今没有修正。

鉴于政府其他部分对反独占问题的审议前史，法院以为陆军和空军联合服务公司作为一个政府安排有权从罗宾逊—帕特曼修订的克莱顿法案中豁免。假设以为应该适用该法案统辖，也应由国会做出决议。一起，在联合服务公司没有反独占职责的情况下，本案被告康明斯公司也没有职责，即卖方和买方在本次政府收购买卖中都被豁免反独占职责。

对我国政府收购范畴相关反独占问题的启示

关于制止价格轻视的规则，《中华人民共和国价格法》（以下简称《价格法》）清晰制止“供给相同产品或许服务，对具有平等买卖条件的其他运营者施行价格轻视”。《中华人民共和国反独占法》（以下简称《反独占法》）规则，具有商场分配位置的运营者“不得没有正当理由，对条件相同的买卖相对人在买卖价格等买卖条件上施行不同待遇”。笔者以为，《价格法》所制止价格轻视的目标是与商场运营者相关的商业买卖，其维护的目标首要是从施行价格轻视的批发商处取得产品和服务以进行再出售的商场运营者。而《反独占法》制止施行价格轻视的主体有必要是具有独占位置的运营者，所维护的目标不只限于商场运营者，也包含终究顾客。

美国陆军和空军联合服务公司建立前史悠久，在亚马逊等络零售商没有凭借络技能鼓起的年代，虽客户体受限，但该公司的年出售额曾一度仅次于西尔斯公司、杰西潘尼公司，并在美国百货零售职业排名第三，具有数千家零售店和上万处轿车修理、客户服务、主动售货机和电影院等服务设施，与其他商场运营者比较显着具有竞赛优势。前述美国兵营超市贱价收购案，是供货商的商场竞赛者对兵营超市贱价获取供应品而提出申述的。贱价优惠显然是受收购人喜爱的，一般情况下，在我国，这种给予政府收购贱价优惠的做法不会引发申述并被确定为不合法的价格轻视。由于我国对政府收购概念界定通常是不用于转售的购买，收购人被视为终究顾客。但我国政府收购范畴仍有相似于本事例的相关反独占问题需求考虑，例如，政府作为终究顾客，承受具有商场分配位置的供货商贱价优惠，其是否享用价格轻视的反独占豁免问题，政府贱价购买公共服务是否涉嫌与其他服务供给者不妥竞赛问题等。

比方，在电信服务范畴，因供给服务者遍及在特定区域规模或商场内具有必定的商场分配位置，假设呈现某供货商乱用该商场分配位置给予某个详细政府收购项目以不同的价格不同待遇，关于该收购人享有的贱价优惠也存在是否能够豁免反独占职责的问题。此前，腾讯中标厦门政务云服务项目事情闹得沸反盈天，笔者以为，是否也能够从反独占的视点再次审视这一事情。当然这一职责的确定需以确定供货商是具有商场分配位置的运营者为条件，继而衡量政府取得的贱价利益相较于因贱价而形成的商场竞赛者利益或顾客利益丢失是否妥当。

再比方，在政府购买公共服务范畴，政府购买律师服务为社会公众供给的法令咨询，政府是出资者但不是终究顾客，但前来咨询的众相同也是在律师咨询法令服务商场上的顾客。假设供货商，即律师事务所，供给给政府购买公共法令咨询服务的价格，与在商业法令服务商场上供给法令服务咨询的价格有不同，这是否也标明存在价格不同待遇和排挤商场竞赛的问题？假设存在，可否根据政府收购的特殊性而予以豁免相关法令职责？

现在，在我国，假设不存在商场分配位置运营者，关于不同顾客给予不同的价格待遇，在我国当时法令布景下或许首要由顾客权益维护方面法令制度加以规范，但由此而给商场竞赛带来的影响，依然值得进一步考虑。

（作者单位：天津外国语大学）

·延伸阅览·

★ 价格轻视

价格轻视是源自西方经济学的一个概念，即独占企业经过不同价格来获取超额赢利的一种定价战略。一般分为一级价格轻视、二级价格轻视和三级价格轻视。一级价格轻视是指，针对每一个不同的顾客收取不同的价格，又称彻底价格轻视基金价格轻视；二级价格轻视是指，针对不同的购买量收取不同的价格；三级价格轻视是指，针对不同的商场收取不同的价格。

★ 美国陆军和空军联合服务公司的布景材料

这家公司负有向美国武士及其家族供给贱价产品和服务的任务，美国国会众议院军事委员会约束其所供给货品和服务的品种，拟定了本钱价格约束的规范，并操控其客户规模。除了现役武士，其服务目标还包含退伍人员、荣耀退伍的残疾武士、某些预备役部队成员、荣誉勋章和勇敢勋章的取得者及其家族。该公司的雇员、其他居住在军区上的政府文职雇员以及在兵营内练习的后备军官练习团学员也能够成为该公司的客户。联合服务公司与一般商业运营企业的重要差异还在于其赢利和股息的分配。联合服务公司的“股东”是美国戎行，公司运营分红先支交给陆军和空军的中心福利基金，然后再与国会的其他军事拨款资金相匹配向下分配给各军事单位，用于支撑展开进步戎行士气、福利和文娱的项目。这些项目包含体育项目、喜好商铺、儿童保育中心、青年中心等，供武士运用。

（文字/焦洪宝）

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