分析：中储粮疯狂收购贸易粮 职工套取公款入狱

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【新闻评论】近年来，国家多次出台粮食保护性收购政策，但在执行过程中，却被中储粮淮安直属库的一窝硕鼠钻了空子。这帮人低价购进高价入账，套取国家购粮差价2300万元，还大肆收受贿赂。

去年初到今年上半年，中储粮淮安直属库的主任、副主任、财务科长等4名“硕鼠”锒铛入狱。日前，淮安检察机关披露了该案查办详情。 通讯员 赵学刚 陈兰花 扬子晚报记者 于英杰

一把手 两宗罪

姓名：夏某 性别：男 年龄：53岁 职务：中储粮淮安直属库

经历：2000年起，先后被任命为中储粮总公司江苏联络处监管中心负责人、中储粮淮安市直属库主任(正处级)、苏储粮收储经销有限公司董事长兼总经理

违规套钱

疯狂收购贸易粮23万吨

中晚灿稻0.95元/斤，粳稻0.985元/斤

稻谷被转成临时储备粮

中晚灿稻0.975元/斤，粳稻1.025元/斤

其中差价达2300万

判断水稻要涨价，低价疯狂收购

办理此案的淮安市淮阴区检察院公诉检察官说，中储粮淮安直属库业务主要两块，一块是国家政策性业务，包括收购中央储备粮、临时储备粮和托市粮(统称为政策性粮食)。政策性粮食的收购、保管、轮换、出库，政府均要拨付大量补贴资金，直属库再用这些资金，委托粮食企业落实。还有一块是自主经营贸易粮，价格随行就市，自负盈亏，赢利部分交7成，自留3成。

根据规定，直属库无权将国家政策性粮食和贸易粮相互转换，以免国家惠民政策“落空”。

2008年秋天，江淮稻米大收。夏某判断，国家很可能会收购政策性粮食，于是便联系当地多个收购点，以中晚灿稻0.95元/斤、粳稻0.985元/斤的价格签订代购代储稻谷合同，向粮农大量收购稻谷。

23万吨稻变贮备粮，套取2300万

1个多月后，国家发出收购临时储备粮的通知，要求淮安直属库以中晚灿稻0.975元/斤，粳稻1.025元/斤的价格，完成11万吨的收购任务。这个定价分别比市场价高出2.5分/斤和4分/斤。

在夏某指挥下，淮安直属库把先前从市场上收回的10多万吨稻谷私自转为临时储备粮，又向省分公司争到12万吨的收购任务，让各代购点以1个多月前定的原价继续收。

为了表面上符合国家政策，拨付给各代购代储点的货款制定国家价格，但实际结算按1个多月前的市场价与各代购代储点结算，差价归淮安直属库所有。

经过如此转换，国家拨付收购23万吨稻谷的惠民差价款，全部进了淮安直属库的账上。检察机关查实，中储粮淮安直属库在此次临时储备粮收购的过程中，采取低价购进、高价入账的手段套取差价2294.95万余元。

其实，曾有人提出过质疑，夏某却不以为然：“就按原来的价格收，出了问题我来负责。”而且，贸易粮的保管费要直属库支付，临时储备粮的保管费由国家支付，可以降低成本。

应付检查，让代购商配合做假账

面对后来的上级清仓查库，夏某也想好了应对高招。

为了应付上级检查，淮安直属库与各代购代储点按国家对临时储备稻谷的收购要求，重新补签了《2008年国家临时存储稻谷委托收购合同》的假合同，并补开《江苏国家临时存储稻谷收购凭证》。

为了掩人耳目，他们按国家规定的临时储备粮价格拨付资金给各代购企业收购，按国家临时储备粮价格向上级报表，套取的利润则让各代购企业以保证金形式，返还给直属库。

各代购企业几乎是仰“淮安直属库之鼻息”而生存。因为他们各自很多业务需要夏某执掌的直属库帮忙，特别是临时储备粮收购这一块，他们每年都能赚取不小的利润，所以，对夏某的要求言听计从，配合默契。

淮安直属库与民争利，直接拉高了夏某等一帮“硕鼠”的收入水平。据检察机关了解，像夏某这样的直属库领导，以及其他领导班子成员，每年的工资、奖金、福利等加起来，保守的也有数十万。

2009年，夏某离任淮安直属库主任职位时，曾将此前那次“腾挪转换”，作为得意之笔告诉了继任者，并意味深长地对继任者暗示：我这里的底子是很好的。

贪污受贿

在家受贿：

哎呀……(拉扯很长时间，大多全部收下)

在外受贿：

不行的……(“客气”一番，没“拒绝”成功)办公室受贿：

被别人看到不好(最后“只能”收下)

粮企财神爷，收钱都假装“有节操”

淮安直属库在中央储备粮、临时储备粮和托市粮的收购、仓储过程中，保管、收购、出库费用全部由国家拨付。让哪个粮食企业来做，主要由直属库主任和领导班子决定，淮安地区粮油企业都把直属库领导班子像“财神爷”一样供着。

他每次都没“拒绝”成功

在已查实的19起受贿事实中，夏某收钱的时间一般在春节、中秋前后，大多以拜年名义送的。如果在家受贿，他会和行贿人拉扯很长时间，但大多全部收下。

如果送钱的人把他约出来，他也心知肚明，欣然前往，此时一般独自出门。收钱时也会看当时环境，与行贿人“客气”一番，最后都没“拒绝”成功;如果行贿人在他的办公室行贿，他会很客气，但他托词怕被别人看到，也“只能”收下。

给同学工程，收了12万

当然，夏某也会“仗义”帮助亲友。他的同学庄某下岗在家，得知2005年夏某从南京调任淮安直属库主任，就去寻求机会。

夏某很大方地给了庄某直属库涟水分库义兴库工程、直属库徐溜张庄库点围墙工程、淮安恒晟米业有限公司仓库建设工程、洪泽绿源米业有限公司粮库基础工程等4项工程。为了报答老同学，庄某先后送给夏某12万元，有一次夏某将庄某送的几万元退回两沓，说“这次太多了，拿回去两万”。

直属库副主任兼盱眙分库主任张某，5次收受他人贿赂共11万元，其中还“孝敬”夏某1万元;副主任华某也收受他人贿赂共33万元;财务科长江某因在粮食代购代储协议的资金拨付等方面关照企业，3次收受他人贿赂共21万。

伪造了64万欠条，求监友“带出去”

去年初，淮安市检察机关在调查一名个体粮商时，发现了中储粮淮安直属库领导班子成员的职务犯罪线索，经过1年侦查，终于挖出了这帮“硕鼠”。即便是进入检察机关审查起诉阶段，夏某仍想抹掉或压缩受贿金额，力图翻供。

去年9月，身在看守所的夏某把监友徐某拉到监室边上说：“小徐，你的事也不重，过几天就能出去。我这有一张纸，你出去把它带给我儿子。”

徐某一看，那张纸上是夏某写的借条，一共有五六份。看守所规定，不允许私自将东西夹带出去，所以徐某没答应。夏某解释说，“我收人钱数额太大，有些钱已退掉，你帮我把借条带给我儿子，以后我把这部分钱说成借的，这样我受贿数额就变小一点，面子上也好看。”徐某这才意识到，夏某是想用这些假借条翻供，还是没答应。

徐某被释放的当天，夏某将他的一条运动裤拿给徐某穿。原来，夏某在运动裤的裤腰夹层里藏了那几张借条。出所时，这几张借条被看守所民警检查发现并没收，交给了检察机关。经查，这些欠条总额是64万元。在后来看守所的例行教育会议上，夏某为此不得不面对所有在押人员作检讨。

检察机关认定，2005年至2011年，夏某在任南京苏储粮油管理咨询有限公司法定代表人、中央储备粮淮安直属库主任、中国储备粮管理总公司江苏分公司董事长兼总经理期间，利用贸易粮买卖、粮食代购、代储、代销、仓库租赁、建库道路工程等方面的职务便利，收受粮油企业老板、建筑商、下属人员等多人贿赂，共计32.2万元和价值2万元的购物卡。还有部分受贿款，因夏某妻子失踪而无法形成证据，检察机关暂未认定。

法院判决

4名“硕鼠” 每人起码判10年

淮安直属库原主任夏某：犯受贿罪判10年，犯国有企业人员滥用职权罪判3年半，决定执行有期徒刑12年，没收个人财产10万。

淮安直属库原副主任兼盱眙分库主任张某：收受贿赂11万元被判刑10年。

淮安直属库原副主任华某：收受他人贿赂33万元，被判刑10年半。

淮安直属库原财务科长江某：受贿21万元，被判刑10年。

冷思考

河南粮库腐败案数额动辄过千万

2000年，国家成立中国储备粮管理总公司(即中储粮)，负责储备、管理和经营国库粮，地位相当于“天下粮仓”。另一央企中粮集团不同，则从事农业生产、农产品进出口及其他纯商业运营。

尽管成立只有13年，但内部腐败一直是无法忽视的问题。自2010年以来，中储粮河南许昌直属库及其襄城分库、安阳直属库滑县分库、河南周口直属粮库相继发生多起贪污腐败案。这些粮库的库主任，动辄贪腐过千万元。直到2011年12月份，中储粮河南分公司总经理李长轩被中纪委双规，中储粮河南分公司腐败窝案才告一段落。

“天下粮仓”被指缺乏外部监管

有媒体报道称，由于中储粮属国资委直管，其各个直属库基本免于纪检、工商、税务、卫生等部门的外部直接监管，整个中储粮系统来自外界的监管显得十分有限。

据时代周报报道，在中储粮以外的粮库工作者眼中，中储粮才是粮食系统里真正的肥缺，他们是政策补贴的最大受益者，又能凭借垄断优势占领市场资源。

托市并不太赚钱，来自国家粮食局科学研究院研究员丁声俊的研究表明，中储粮2005年到2006年的托市粮的“购与销”环节核算，仅盈利2.7亿元。然而同期中央财政还提供了158亿元的财政补贴，其中粮食保管费用72亿元，贷款利息补贴86亿元。

淮安这起案件的检察官告诉记者，在该案查办过程中，中储粮淮安直属库在惠民政策落实、粮食收购储存、财务监督审计等方面均存在不少监管漏洞。

调研发现，其中有的问题比较突出，比如中储粮作为一家央企，本身具有趋利性，赚钱是主要目的，又兼管国家对粮食的政策性调控业务，惠民政策本身则具有公益性，两者共存于一个垄断性的企业，就给夏某等人以可乘之机，把国家投入变成部门甚至个人的牟利工具。

扬子晚报记者了解到，为了保障“天下粮仓”的安全，针对该案暴露的问题，淮安检察机关已经发出了司法建议。