(国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法)两部委解读深化电力现货市场试点意见

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近日，国家发展改革委、国家能源局印发了《关于深化电力现货市场建设试点工作的意见》，聚焦当前8个电力现货市场试点工作中面临的重点和共性问题，有针对性地提出政策意见或要求，引起行业广泛关注。

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能源局法制和体制改革司、发改委体制改革综合司负责人表示，电力现货市场是现代电力市场体系的基础性核心部分，一方面要确保市场设计科学合理，建立市场机制和价格机制引导电力生产和消费，促进电力工业健康发展；另一方面也需要综合施策、共同推动，全面加强配套机制建设。

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聚焦我国电力现货市场的共性问题

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能源局法制和体制改革司、发改委体制改革综合司负责人表示，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见(中发〔2015〕9号)文》及其配套文件印发以来，电力市场化改革取得了积极成效，但“短期和即时交易通过调度和交易机构实现”还未有效实现，竞争性电力市场建设尚处于探索阶段。

2017年8月，发改委、能源局印发《关于开展电力现货市场建设试点工作的通知》，明确在南方(以广东起步)、蒙西、浙江、山西、山东、福建、四川、甘肃等8个地区开展电力现货试点。今年6月底前，8个试点全部启动模拟试运行，从试点情况来看，试点地区有关方在一些重点共性问题存在分歧，普遍希望国家层面尽快出台指导性意见。为此，发改委、能源局组织相关专家和企业代表开展专题研究并编制《意见》内容，广泛征求意见进行修改完善，按有关程序印发实施。

《意见》聚焦当前8个电力现货市场试点工作中面临的重点和共性问题，有针对性地提出政策意见或要求。对有共识较多、操作性较强的举措，在文稿中予以明确；对本应在各地市场规则中细化，但市场主体普遍反映与电企业协调困难的事项，如市场信息披露等，文稿中针对必须得到落实的内容提出要求；对还需进一步积累共识的事项，如全国统一电力市场体系、交易与调度分工、政府授权合同等，暂不明确意见，为试点留出实践探索的余地。

此前，2015年11月，发改委、能源局印发了构建电力体制改革“四梁八柱”的6个配套文件，其中一个就是《关于推进电力市场建设的实施意见》，是推进和规范电力市场建设工作的统领性文件。

对此，能源局、发改委负责人表示，这次出台的《意见》，一方面坚持和继承了《关于推进电力市场建设的实施意见》有关表述，如电力市场模式、中长期市场与电力现货市场关系等；另一方面按照问题导向和目标导向，紧紧围绕电力现货市场试点工作中面临的重点和共性问题，组织分析研究后给出具体政策意见，部分内容会更细化一些，注重对电力现货市场试点工作的指导性。

促进清洁能源更大范围消纳

《意见》提出，要合理设计电力现货市场建设方案，统筹协调电力现货市场衔接机制，建立健全电力现货市场运营机制，强化提升电力现货市场运营能力，规范建设电力现货市场运营平台，建立完善电力现货市场配套机制等六部分内容，旨在建立中长期交易为主、现货交易为补充的电力市场，完善市场化电力电量平衡机制和价格形成机制，促进形成清洁低碳、安全高效的能源体系。

《意见》要求，电力现货试点符合国家区域协调发展要求，服务京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等重大战略，按照建设统一开放、竞争有序的市场体系要求，为未来市场间交易和市场融合创造条件，进一步促进清洁能源更大范围消纳。

值得注意的是，《关于推进电力市场建设的实施意见》中已经明确指出，按照地理分布划分，市场结构分为区域和省(区、市)电力市场，市场之间不分级别。电力现货市场试点的8个地区，南方电力现货市场是以广东作为起步范围，其他7个试点均以省级电作为市场范围(其中蒙西试点为蒙西电)。

“这8个试点地区，有的是送端电，有的是受端电，省间送受电与电力现货市场运营关系紧密，对市场主体利益有较大影响。”该负责人表示。

为此，《意见》要求统筹协调省间交易与省(区、市)现货市场，电力中长期交易合同(包括优先发电合同和市场化交易合同)均需提前约定交易曲线作为结算依据。同时，经过安全校核的日前跨区跨省送电曲线作为受(送)端省份电力现货市场电力的边界条件，偏差部分按照受(送)端省份现货市场规则进行结算。

“这样既可以保障送端、受端地区和相关市场主体利益，也兼顾了电力现货市场运营的专业要求。”该负责人表示。

电力市场化改革迈出关键一步

发改委、能源局负责人表示，市场运营机构在构建统一开放、竞争有序的电力市场体系中具有重要作用。要形成公平公正、有效竞争的市场格局，离不开一支相对独立、公平公正、运作规范的市场运营队伍，离不开一个公开透明、功能完善、安全可靠的信息化电力交易平台。为进一步促进市场运营机构依法依规提供规范、可靠、高效、优质的电力交易服务，《意见》从以下两个方面提出了具体要求。

在强化提升电力现货市场运营能力方面，要求市场运营机构建立健全现货市场运营工作制度，不断提升市场运营水平；提高市场运营主体的组织机构设置、人员专业能力、平台支撑等方面建设，保障满足现货市场建设和运营需要；加强电力系统运行管理，保障电力系统安全可靠运行；健全市场信息披露机制，不断促进市场透明。

在规范建设电力现货市场运营平台方面，要求参照《电力市场运营系统现货交易和现货结算功能指南(试行)》有关要求，建立与电力现货市场建设相适应的信息化平台；规范技术支持系统运行管理，对前期系统开发建设、投入正式运行前及正式运行等不同阶段均提出了相应要求。

发改委、能源局负责人认为，电力现货市场是现代电力市场体系的基础性核心部分，是“完善市场化交易机制”关键一步；但也要注意到，电力现货市场主要是一种短期电力经济运行机制，不能等同或替代整个电力市场体系。

比如，建立与现货市场衔接的用电侧电价调整机制，逐步解决用户侧价格双轨制问题；完善与现货市场配套的输配电价机制，更加科学合理界定电使用成本，更加有利于扩大电力资源优化配置范围；提高电力系统长期供应保障能力，加快研究、适时建立容量补偿机制或容量市场，保证电力系统长期容量的充裕性；加强电力市场监管，维护市场公平竞争秩序；开展现货市场运营绩效评估，及时总结并推动完善市场机制。