文/张召忠
上世纪90年代初期开端,局座对战役发动和国民经济发动持续研讨了十几年,撰写了很多研讨报告和学术论文。结合当时抗击新式肺炎的形势,挑选其间一些内容进行连载,供我们参阅学习。
海湾战役中的财务金融发动
海湾战役是一场高强度、大规模的高技术局部战役,给有关各国造成了巨大经济损失,耗费了数百亿美元的费用,仅“沙漠盾牌”方案所需费用就达123亿美元。而在海湾战役迸发之际,美国经济正处于阑珊时期,因此为处理战役开支问题,美国发动社会各方面力气进行资助。
美国的财务金融发动由总统和国会一起担任,国会中的国会预算局和一些专门委员会就承当有财务金融发动的职责,如预算、拨款和财务委员会专门担任保证发动所需的财力。这些立法部分参加发动是为发动国家财力确认法令结构,并对发动施行状况进行监督。而政府部分则由总统直接领导中的联邦紧迫办理署、财务部以及联邦进出口银行、联邦储藏体系和预算局等单位担任施行,详细进行财务金融的各项发动作业。
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爱国者导弹
(来历:维基百科)
战役中,美国首要选用以下三种办法进行经济发动:
1.削减和中止海湾区域以外的军事活动,将节省下来的经费用于战役。海湾危机期间,美军在国际各地削减军事演习达十多次,并宣告中止在10个国家内150个场点的军事活动,将节省的经费帮助海湾区域美军举动。其间,特别值得一提的是,欧洲战区曾是战后美国的战略要点,1989今后跟着美苏关系的平缓,东欧形势剧变,华约组织崩溃和两德一致,美国将防务要点逐渐转向抵挡区域性抵触,缩短海外驻军,注重在国际热门包含中东区域添加军事投入。海湾危机过程中,美军不只将撤回驻欧的部分美军重新布置到海湾区域,并且将预备投入驻欧美军根底工程设备建造的数百万美元转向海湾区域。
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沙漠风暴举动期间联军地面部队的推动
(来历:维基百科)
2.添加国内税收。添加税收是战时财力开发的首要手法和财力来历的首要办法之一,首要是经过向企业的要点出资,扩展再生产和发掘企业增产增收的潜力来完成。一起,还增设税收项目,进步税率,添加居民税、个人所得税等,添加财务收入。海湾战役期间,美国经过添加税收筹措费用达59亿美元。
3.争夺盟国资助。海湾危机迸发后,美国因为经济困顿,副总统、国务卿、财务部长等不得不前往盟国及海湾区域四处游说,要求“分管职责”、“供给优点”、广泛筹措资金。在曩昔的局部战役中都是美国人出钱出枪他人充任炮灰,出动戎行交兵,但在这次危机和战役中,美国扮演了他人出钱出枪自己出动戎行交兵的人物。美国因为得到很多盟国的“资助”,加之本国添加军费预算,才勇于对伊开战。
1990年9月末,作为《1991财年持续为“沙漠盾牌”举动弥补拨款的抉择》的一部分,美国国会扩展了国防部长的筹款授权,使之能够承受个人、外国政府和国际组织捐献的现金和什物。一起,依据《美国法典》第2608条,国会还授权国防部长树立“防务协作账户”以接纳捐款存储。“防务协作账户”资金的运用,要经国会赞同和调拨。存在“防务协作账户”中的资金及其利息可用于捍卫美国安全。一些国家许诺为美国戎行供给财力帮助。
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时任美国国防部长在战前接见会面沙特国防部长
(来历:维基百科)
沙特政府赞同向在沙特境内及其邻近水域的一切美国部队免费供给悉数燃料、食物、淡水、当地的交通和设备,还容许补偿美国在这一区域施行第二阶段戎行布置的运送费用,许诺金额总计约为33.39亿美元。日本容许向多国部队供给近20亿美元,德国赞同供给价值10亿美元的帮助,科威特许诺供给25亿美元现金及有限的运送帮助折款,阿联酋、韩国及其它一些国家也赞同供给捐助。至1990年末,外国许诺的捐助到达96.80亿美元。
1991年,跟着军事抵触的可能性日益增大,美国为补偿添加的费用,又同首要捐款国洽谈了1991年进一步捐助的问题,成果又得到为“沙漠盾牌”及这以后的“沙漠风暴”举动捐款的许诺数额。其间,沙特赞同持续供给东道国以什物折款方式的帮助,并付出135亿美元现金,科威特赞同捐助现金135亿美元及供给一些以运送折款方式的帮助,日本容许向多国部队供给90亿美元,德国供给55亿美元现金,阿联酋许诺除以物折款的东道国帮助外,还将捐助30亿美元资金,韩国及其它一些国家的捐助在“沙漠风暴”举动期间也有所添加。这一时期外国许诺的捐助达442.72亿美元。
经多方尽力,美国在海湾战役中获得了盟国540亿美元的捐助,占美国为施行“沙漠盾牌”和“沙漠风暴”举动所需的610亿美元总费用的约90%。其间约有2/3的捐款是直接与伊拉克对立的海湾国家供给的,余下的l/3大部分来自日本和德国。在对海湾战役经费捐助的国家中,科威特和沙特最多,包含现金、物资及其它费用,科威特出资共达160.57亿美元,沙特约为168.39亿美元,为此科威特曾出售了在海外近一半的财物。这一巨额捐助,对补偿在“沙漠盾牌”和“沙漠风暴”举动中的巨大财务支出起到了非常重要的效果,其数额即便列为国际第三大防务预算也捉襟见肘。
——摘自《国民经济发动的预备与施行》
张召忠