股东决议(股东会决议书范文)

作者：吴刚梁

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新一轮国企变革非常着重执行党组织的法定位置，详细体现在两方面：一是党委（组）成为国有企业法定的办理主体之一，“三会一层”变“四会一层”；二是规则了“前置程序”，即国有企业严峻经营办理事项必须经党委（党组）研究评论后，再由董事会或许司理层作出抉择。

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根据变革要求，近年来大多数国有企业完结了“党建入章”作业，便是通过修正公司章程，将“三重一大准则”“前置程序”写入公司章程。

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今日咱们要评论的问题是，假如国有公司的股东会抉择或董事会抉择没有通过党委（组）研究评论，是否无效？咱们来看近期最高人民法院的一个事例。

金泥集团，图片来历于网络

首要案情

金昌水泥（集团）有限责任公司（以下称“金泥公司”）成立于2000年4月。它先有两名股东，一是甘肃农垦金昌农场有限公司（原名甘肃省公营八一农场，以下总称八一农场）持股59.43%，二是金昌市国资委，持股40.57%。

2014年10月，金泥公司作出股东抉择：抉择对其运用的8宗国有土地依照基准地价从头评价，将从头评价土地价值悉数作为金昌市国资委对公司的单独增资额进行增资。增资之后，金昌市国资委在公司的股权份额改变为62.48%，八一农场在金泥公司的股权份额削减为37.52%。

八一农场和金昌市国资委在该股东会抉择上签字、盖章。增资事项办理了工商改变登记手续。

后来，八一农场以为股东会抉择违背国有企业“三重一大”准则、违背财物评价准则、股东代表履职过程中严峻违法，并以此为由向法院提起诉讼，要求承认股东会抉择无效。可是，一审法院驳回了八一农场的诉讼恳求。二审法院承认股东会抉择部分内容有用（其间6宗土地评价增值额的增资）。二审之后，八一农场向最高法院恳求再审，2021年其恳求被驳回。

争议焦点

由于本文评论的是党组织的法定位置问题，因而只重视相关判决书、裁定书关于违背“三重一大准则”的股东会抉择是否有用。

在诉讼过程中，各方的观念如下：

1.八一农场以为，金泥公司在作出此次股东会抉择过程中，未就相关事宜与党委(党组)交流，未听取党委(党组)的定见，违背了国家《关于进一步推动国有企业贯彻执行“三重一大”抉择计划准则的定见》中“三重一大”的相关强制性规则。

金泥公司以为，确定股东会抉择效能应当根据法令法规的强制性规则，不能根据党办、国办文件和部门规章，八一农场以“三重一大”为由主张显着过错。

一审法院以为，对公司股东会抉择效能进行确定，应以法令、行政法规为根据。公司股东会的抉择内容违背法令、行政法规的规则，才导致抉择无效。2014年10月22日，金泥公司依照公司法和公司章程举行股东会构成股东会抉择，对金泥公司新增注册本钱，金昌市国资委以国有土地运用权作价出资，抉择内容系股东的实在意思表明，不违背法令、行政法规强制性规则。

二审法院的观念与一审法院相似。

最高法院以为，“三重一大”抉择计划准则是党中央、国务院标准国有企业抉择计划办理的准则，（不是法令与行政法规），因而不能以此得出八一农场所主张的金泥公司股东会抉择效能的成果。

案子启示

老吴仔细研读了二审判决书【（2020）甘民终576号】和再审裁定书【（2021）最高法民申3524号】，对一些“含糊地带”的鸿沟有了更明晰的知道，期望对我们有所协助：

1.区别股东会抉择、董事会抉择的“无效”与“可吊销”。《公司法》第22条规则：公司股东会或许股东大会，董事会的抉择内容违背法令行政法规的无效。股东会或许股东大会、董事会的会议招集程序、表决方法违背法令、行政法规或许公司章程，或许抉择内容违背公司章程的，股东能够自抉择作出之日起60日内，恳求人民法院吊销。

可见，《公司法》第22条区别了两种状况：一是抉择内容违背法令、行政法规，则无效，二是假如抉择内容违背公司章程，则是可吊销。当然，抉择内容或程序违背方针和办理准则，既不会无效，也不是可吊销。

实践中，许多国有企业把三重一大准则、前置程序写进了国有企业的公司章程。因而，股东会抉择、董事会抉择没有事前通过党组织研究评论，可能是内容或程序违背公司章程，但它们依然是具有法令效能的，只不过能够向法院恳求吊销。本案中，八一农场已损失吊销权，由于超过了60天。

2.区别股东会抉择与董事会抉择。事例中触及的是股东会抉择。依照国企变革的要求，股东会的位置应该是高于党委（组）和董事会，党委（组）的前置评论是针对董事会与司理层的，而不是针对股东会。在国有企业的组织组织中，一般来说，股东（会）是“上级组织”，党委、董事会和监事会的职权来历于股东（会）的授权。因而，股东会能够独立出具自己的抉择。不过这个问题争议比较大，欢迎业内人士评论。

换言之，假如董事会抉择没有恪守党组织三重一大准则，没有实行前置研究评论程序，且这些准则现已写入了公司章程，是否有用？相同的道理，内容或程序违背公司章程的董事会抉择依然有用，但“可吊销”。

3.区别国有独资公司与国有全资公司。国有独资公司只要一个出资人，且为政府部门。事例中，金泥公司的股东（出资人）尽管都是国有企业（单位），但八一农场是“省属企业”，背面是甘肃省国资委；另一名出资人是金昌市国资委。因而，金泥公司是一家股权多元化的国有全资公司，而不是国有独资公司。

尽管金泥公司两个股东都是国有股东，但股东之间有不同的利益诉求，理论上能够构成必定的制衡，优化法人办理结构。事例中两边对簿公堂正好印证这一点。股权多元化是国有独资公司的变革方向。

国有独资公司不设股东会。因而，《国资法》规则，国有独资企业、国有独资公司兼并、分立，添加或许削减注册本钱，发行债券，分配利润，以及闭幕、恳求破产，由实行出资人责任的组织抉择。可是，金泥公司是股权多元化的全资公司，有自己的股东会，因而能够由股东会独立作出抉择，不需要由出资人组织做出抉择。不然，假如它是国有独资公司，只要一个出资人代表组织，甘肃国资委或金昌市国资委未批准其增资的话，则增资无效。

最终，老吴要提示各位的是，本年《公司法》大概率是要完结全面修订的。在本轮《公司法》修订过程中，有人以为，国有公司体量大，在市场主体中占有重要位置，新一轮国企变革力度大、方针多，《公司法》应该添加专门的篇幅，把党的领导、前置程序这些新的变革办法写入《公司法》。假如这样，三重一大和前置程序就将变成法令的强制性规则，股东会和董事会的抉择事项就可能是违背公司法，而不再是违法公司章程了。

当然，也有人以为《公司法》应遵从市场主体相等理念，不该因公司本钱来历的所有制不同而区别对待。因而，他们主张应该删去现行《公司法》中关于国有企业特别规则的悉数内容，包含“国有独资公司”这一节。针对国有企业的特殊性，能够考虑另立一部《国有公司法》或《国家出资企业法》，专门标准国有企业。

您赞同把三重一大准则、党组织前置评论程序写入《公司法》吗？

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