丰满大坝步入危机时刻_国欲耗资百亿重建新恒生

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是拆，仍是留?2011年5月下旬，饱满大坝迎来了第三次安全定时查看(下称定检)专家组。定检定论将在很大程度上影响这座大坝的命运。

饱满大坝坐落吉林省吉林市，第二松花江干流上的饱满峡谷口，1937年伪满时期开工，六年后第一台机组发电。大坝高90多米，其时乃亚洲第一高坝。饱满水电站库容百亿立方米，装机容量超越100万千瓦，兼具发电、防洪等功用。

一个多月前，饱满水电站从东北电有限公司(下称东北电)划归至国新源控股有限公司(下称国新源)旗下，后者是国家电公司(下称国公司)的全资子公司。

安静的松花湖水面下，围绕着这座大坝的安全等级点评和重建与否，争议之声未绝。国公司方面正强力推动耗资近百亿元的撤除重建计划，以“彻底处理问题”;反对者以为，对大坝采纳修理加固办法即可，撤除重建不仅是一种巨大糟蹋，还或许导致下流雾凇景象受要挟等一系列问题。

饱满大坝关系到大众的切身利益。它的命运，终究把握在谁的手中?

国力主拆坝

饱满水电站此次定检现场会议，原计划于2010年6月举办。依照常理，国公司应该期盼定检顺利展开，使得饱满大坝能从现在的病坝身份康复为正常坝。但实际状况是，国公司以防汛作业严峻等为由，将会期延迟了近一年。

个中玄机在于，国公司力主撤除重建，而多位定检专家持相反定见。

饱满大坝先天缺乏。1941年末，太平洋(9.32,-0.28,-2.92%)战役迸发，日本无暇顾及东北，物资紧缺等原因更是使施工中的大坝质量受到影响。可是，经过屡次改造和修补，它一向处于运转状况。

在1995年开端的水电站大坝首轮定检中，国家电监会大坝安全督查中心(下称大坝中心)将饱满大坝定为正常坝。第2次定检在2005年末结束时，专家组开始证明定见是依然能够定为正常坝。东北电2006年3月向国家电监会上报的文件中，也将自评安全等级报为正常坝。

不过，专家组以为，初次定检发现的一些问题没有实质性改善，尤其是溢流坝段的渗漏和冻胀开裂问题较为严峻。为了催促业主整改，国家电监会2007年末发文将饱满大坝定为病坝。这意味着它在尔后三年内能够带病运转，但有必要修理加固，消除“病症”。

国公司已着手办理。2006年2月，国公司向国家发改委报送《关于饱满发电厂水库大坝全面加固工程按基本建造程序展开前期作业的请示》。两个月后，国家发改委复函赞同，并确认“彻底处理、不留后患、技能可行、经济合理”的准则。

饱满大坝被定为病坝后，国公司总经理刘振亚专门听取汇报，要求把彻底彻底治愈大坝问题、消除安全隐患作为首要任务。

渐渐地，国公司的作业方针从修理加固转向了撤除重建。2010年2月，国家发改委再次发函，赞同将重建计划作为饱满水电站大坝全面办理计划展开前期作业。

雾凇景象受要挟

跟着重修计划的逐步推动，环境影响方面呈现了一个扎手问题：吉林市的雾凇岛景象或将因而消失。

2011年5月5日，饱满水电站大坝重建计划环境影响技能点评会议在北京举办。与会人士评论的焦点，正是雾凇。

雾凇即树挂，是水汽凝集而成的冰花。吉林雾凇与桂林山水、云南石林和长江三峡，同为我国四大天然奇迹。雾凇一般呈现在每年11月下旬至来年3月上旬，首要观景地是饱满大坝下流约50公里的雾凇岛。

依据四川大学水力学与山区河流维护国家要点实验室和我国水电参谋集团贵阳勘测规划研讨院(下称贵阳院)协作完结的《饱满水电站大坝全面办理工程水环境影响研讨陈述》(送审稿)，新坝建成运转后，每年1月到3月，雾凇岛结尾的水温均匀降至零摄氏度左右，或许存在流冰或封冻现象，然后使雾凇景象难以再现。在低水位年，间隔大坝下流17公里处即或许发生封冻。而现在冬天水库下流70公里均不封冻。

现在，老坝发电取水口方位在海拔215米至225米处。重建计划仅撤除老坝240米至267.7米的部分坝段，剩下部分的阻挠使得库区240米以上水体才干进入新坝的坝前区域。由于冬天库区水位越往上温度越低，新坝下泄水温将有所下降，然后导致下流第二松花江冬天不结冰江段缩短。而雾凇的一个重要构成条件是冬天江面水温较高，蒸发至空气中后遇冷凝聚。

贵阳院参加研讨陈述的赵再兴告知财新《新世纪(17.22,-0.18,-1.03%)》，环评调研时需求把当地环境要素都查询清楚，饱满大坝的重建很简单让人联系到雾凇。四川大学的李克峰教授还表明，除了对雾凇的影响，新坝导致的水温改动将导致吉林市冬天取水困难，并影响江中的各类水生生物。

我国水电参谋集团华东勘测规划研讨院(下称华东院)的芮建良也说，参加重建计划环境影响技能点评会议的专家们的确担忧雾凇岛或许无法构成雾凇景象，期望工程能够处理冬天下泄水温偏低的问题。

新坝址的为难

为了维护雾凇景象，技能人员提出的对策之一是“三期机组+新机组”联合发电，持续从老坝取水口取水发电来进步下泄水温。但有人以为，此举将影响饱满水电站冬天调峰。

另据知情人士泄漏，现在重建工程已着手考虑调整老坝撤除计划，加深撤除高度以进步取水水温。这一计划触及水下施工，难度增大，施工期间还会对下流水质构成较大影响。

之所以呈现上述问题，与新坝坝址的挑选不睬想有亲近相关。新坝的坝轴线与老坝的坝轴线相差仅120米，与老坝的坝脚线间隔更是只要40米。重建计划假如施行，饱满峡谷口上将呈现“一址两坝”的奇迹。

重建计划的一位规划总担任人说，这几乎是在下流建坝专一的挑选，由于过了三期厂房之后，江面就非常开阔，无法建坝。他供认，这样的坝址挑选对爆炸安全带来很大应战。

水利水电规划总院一位退休高工还指出，新坝建造必定损坏老坝的消力池，将导致泄洪时水流携巨大能量直接冲击新坝并淘刷老坝坝脚。要防止这一状况，需将老坝的蓄水位在汛前降至较低水平，但这又将影响水库的全体调蓄功用和对下流的供水。

如此为难的坝址，还带来一个新问题。1991年施行的《水库大坝安全办理条例》第十三条明文规定，制止在大坝办理和维护规划内进行爆炸、采石、挖沙等损害大坝安全的活动。而关于饱满这样的山丘区大型水库，工程办理规划为下流从坝脚线向下应不少于200米，工程维护规划则在工程办理规划边界线外延，首要建筑物不少于200米。

国公司要想不违法，就得改动大坝功用，将老坝作为暂时性的围堰运用。可是，大坝中心副主任何海源告知财新《新世纪》记者，这种状况下无法确保大坝依照正常坝的规范运用，在泄洪规范等方面会有所下降。

“到底是癌症仍是胃病”

雾凇景象和坝址挑选的问题，或许都会给国公司重建计划带来必定影响。但最为重要的要素，在于饱满大坝的病终究有多重。

多位参加第三次定检的专家对财新《新世纪》记者表明，饱满大坝不至于不可救药。一位专家说：“到底是癌症仍是胃病?我看是胃病，胃病便是靠养嘛。”更有专家提出，“大坝仍是在向好的方向开展。”

在2010年7月、8月的松花江超百年一遇的大洪水中，饱满大坝的最大下泄流量操控在每秒4500立方米，有用缓解了下流防洪压力。我国水电参谋集团昆明勘测规划研讨院的付世红描述说，“就像一个人挑担子相同，这100公斤的重担，饱满大坝也挑起来了。”

东北电在那场洪水面前也信心十足，向松花江防总清晰提出“饱满大坝在校核洪水位267.7米以下均可安全挡水”。

在第2次定检中，大坝中心将饱满大坝定位病坝，或者说有条件的正常坝。首要条件即为处理溢流坝段的渗漏。为处理这一问题，东北电托付我国水电参谋集团东北勘测规划研讨有限责任公司(下称东勘院)，规划了出资约5200万元的溢流坝段下降渗水压力工程，现在施工现已结束。

这一工程的作用，是饱满大坝能否定为正常坝的要害之一。来自大连理工大学的我国科学院院士林皋告知财新《新世纪》记者，灌浆(灌入混凝土)防渗有必定作用，但溶蚀和析钙现象仍是很严峻。另一位专家组成员则回应，“这不是饱满大坝命根子的问题”。

在定检现场会议上，东勘院的点评陈述称观测材料可靠性低，影响工程的抗渗作用剖析，灌浆防渗也无法处理溢流坝段渗水压力过高的问题。

这一做法引来一些专家的批判。有专家说：“上面说要重建，就把问题扩展，这是自己打自己的脸啊。打排水孔便是要排水的，成果现在又说水冒多了不可。”

在林皋看来，重建“能够一了百了，便是多花一点钱”，“一般的工程寿数是50年，现在现已用了70年，有人说大坝能够用到100年，可是高坝的前史也就七八十年，到底有多长寿数，谁也说不清楚。”

而一位从事规划规划和检查的专家剖析，饱满大坝混凝土浇筑差，会影响稳定性，但没有构成一个损坏面，不至于影响全体安全。

前述水利水电规划总院专家，还举出美国大古力水电站的比如。该大坝始建于1934年，与饱满大坝同期，“也是有许多问题，不停地处理，每处理一次规划就扩展，现在装机现已扩展到500万千瓦，依然在安全运转。”

估量在2011年11月，定检专家组将构成饱满大坝安全问题的陈述初稿，并开会评论。

国为什么支撑重建?

国公司大约也很清楚，第三次定检陈述是重建计划能否施行的要害之一。为此，国公司采纳了各种对策，期望添加其话语权。

定检专家组本来有16位成员，绝大多数来自国公司以外的组织，且相当大一部分人对饱满大坝撤除重建持质疑情绪。而国公司在此次定检现场会议之前要求：约请支撑重建的林皋作为参谋，一起添加4位成员，其间3人来自国公司。

不仅如此，国公司自从对重建计划青睐有加，就在想方设法操控局势。

2009年7月30日，由国公司主导的饱满水电站大坝全面办理计划证明会在北京举办。一年前，重建和加固均被确以为要点研讨计划，计划规划单位分别是我国水电参谋集团旗下的东勘院和华东院。

吉林省政府副秘书长张宝田首先讲话称，吉林省将在土地运用、环保等方面供给全面保证，“省政府的定见非常清晰，便是选用彻底的处理计划，也便是重建计划。”他一起批判加固计划工期长，对下流供水、发电会构成影响。而依据预可行性研讨陈述，加固计划工期为34个月，仅为重修计划的一半。

与会专家收到材料的时刻仅有一天，没有去过饱满大坝，但许多人表态倾向于重建计划。一位专家说：“现已是病坝了，已然咱国家现在有钱，就干吧……”

也有不同声响。北京市勘测规划研讨院的林可冀就表明，饱满大坝有用、超卓地运转了70年，能保存仍是应该保存，这才是担任的情绪。而环保部一位官员在讲话中说，“假如会前现已清晰用哪个计划，那就不必比选了，先入为主不太好。”

大坝中心向与会专家供给了一份加盖公章的《饱满大坝安全监管状况阐明》，粗心是灌浆加固工程能够确保其国泰民安。国公司副总经理栾军则回应称，饱满大坝许多先天缺点均是丧命问题，这是“日本帝国主义侵犯我国，强加给我国人民头上的一个严重安全隐患”。

终究，会议的定论是：灌浆加固计划技能上可行，具有出资少、工期短、对周边和下流供水基本无影响等优势，但不能彻底满意国家发改委“彻底处理、不留后患”的要求，“挑选重建计划是适宜的”。

在这次计划比选证明会上，栾军还从出资视点着重重建决计，国公司每年有2600亿元的工程建造金额，不管是加固计划的20多亿元，仍是重修计划的50多亿元，“都在国公司出资承受能力之内” 。

栾军没有明言的是，与加固计划比较，重建计划的出资和报答方法差异显着，对国公司的诱惑力彻底不相同。

经过国家发改委核准的新建项目，可享受运营期电价。以饱满水电站为例，1995年新增的三期机组上电价每度0.50元，老厂房机组上电价仅为其一半。在重建计划可研陈述中，新建大坝的上电价需求涨至每度0.66元以上才干满意成本费用开销。这意味着出资或许经过电价上涨转移到顾客。

至于全面加固计划这样的修理改造项目，需求企业从发电收益中按份额提取的技改大修资金开销。20多亿的出资规划，远远超出其技改大修资金数额，并且很难为企业带来直接收益。

在东勘院的重建计划预可研陈述中，工程总出资概算为53.7亿元，到了可研陈述则变成92亿元。有专家估量，终究总出资将超越100亿元。此外，重建计划中计划作废的6.9亿元一期、二期财物净值，计入工程总出资。

东勘院一位项目规划总担任提道：“其时为了和加固计划具有可比性，重建计划装机规划坚持不变，现在装机添加一半，到了148万千瓦，出资也应添加一半。”不过，饱满水电站添加装机的必要性自身存在争议。其发电设备年均匀使用缺乏2000小时，远低于3429小时的2010年国内均匀值，并且东北地区现在用电需求并不非常旺盛。

饱满大坝命运未卜。一位参加定检的老专家难掩担忧，“毕竟是100亿啊，假如还能好好运转二三十年，修理一下，现在急着拆掉它干什么呢?”

在大坝中心人士看来，相似饱满的大坝还有一批，如安徽陈村大坝、佛子岭大坝、浙江成屏大坝等，跟着运转时刻延伸，还会有更多相同问题发生。因而，“饱满问题的处理对职业影响深远，关系到水电开展，更关系到运转市场办理次序。”