关注：财经委建议减税负 以鼓励企业给员工加工资

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【新闻评论】

5月份，全国人大财经委就收入分配结构问题进行了密集调研。调研结论之一是建议减轻竞争性行业企业税负，腾出空间给员工增加工资。

“这个建议我们会呼吁，但目前还在调研过程中，还没有形成最终的调查报告上交。” 全国人大常委会委员、全国人大财经委副主任委员吴晓灵在接受《第一财经日报》专访时表示。

事实上，除了全国人大，有媒体报道称，近来国家发改委、财政部、人力资源和社会保障部、国资委、全国总工会、全国工商联等都分别在自己的职责范围内，就深化收入分配改革问题展开调研。

东中西三区域调研

为了摸清中国国民收入分配结构所存在的问题，全国人大财经委的调研范围横跨中国东中西三大区域，涉及典型的经济省、市、县。

5月4日至9日，全国人大财经委调研组就国民收入分配问题首先来到了位于中部的江西省，走访了南昌、九江等地区。10日～14日，由全国人大常委会委员、全国人大财经委副主任委员闻世震率领的调研组走进了东部沿海的福建省。17日到20日，由吴晓灵率领的调研组又开赴安徽省，就国民收入分配问题先后在芜湖、繁昌、合肥等市县进行调研。26日至27日，吴晓灵率领的调研组又赶赴位于西部的甘肃，直接深入市县进行调研。

据了解，调研组此行的重点调研内容包括本地区国民收入分配的现状和收入差距的基本情况、近年来在增加居民收入及规范收入分配秩序方面采取的主要措施、对调整收入分配格局和缩小收入差距的政策和建议。

调研组每到一地，除了召开同当地相关部门的座谈会听取汇报外，到企业、市县深入走访成为调研组的工作重点。调研组既考察了以国电九江发电厂为代表的国有经济单位，也考察了民营经济发达的泉州市;既在江西摸底了全省的状况，也走访了甘肃省天水市的秦安县，摸底县级国民收入分配的现状和收入差距的基本情况。

劳动收入比重下降

在江西，该省统计局告诉调研组，江西省居民收入在国民收入分配中所占比重不断下降，政府部门和企业部门比重逐步上升，收入分配出现向政府和企业倾斜的趋势。

在全国范围也是如此。全国总工会日前披露的一组数据显示，我国居民劳动报酬占GDP的比重，在1983年达到56.5%的峰值后，就持续下降，2005年已经下降到36.7%，22年间下降了近20个百分点。

北京市社会科学院编写的2010北京蓝皮书之《北京经济发展报告2009-2010》也显示，1999年～2007年，北京市经济每年均保持了10%以上的增长速度，而居民收入在地区总收入中的比重不仅没有增加，反而有逐步下降的趋势。

闻世震在江西调研时直陈，当前经济运行中贸易顺差过大、信贷投放过多、投资增长过快问题仍然突出，造成“三过”的根源是国民收入分配存在问题，财政对社会事业和社会保障投入不足，低收入群众收入增长不快，储蓄率和投资率过高，消费率过低。

吴晓灵在调研回京后于本周一参加的一个研讨会上也谈及，靠低劳动成本、高消耗和高污染的经济增长方式在中国是不可持续的，经过金融危机之后，调整经济结构、国民收入分配结构，增加国内消费对经济的拉动已经成为中国社会的一种共识。

减税鼓励企业提工资

周一的研讨会后，吴晓灵在接受本报记者采访时表示，有些行业，由于垄断性比较强，劳动力工资相对较高;而大量的劳动密集型、充分竞争的行业，由于利润比较薄，税负比较重，使得这些企业给劳动者的工资比较低。

她对记者透露，全国人大财经委刚刚进行了这方面的调研，调研的结论之一是，认为应该对充分竞争行业的企业降低税负，让出空间，使这些企业提高劳动力价格。

这项建议也与人力资源和社会保障部最近的提议类似。据媒体报道，人保部建议，一方面继续推行劳资工资集体协商，另一方面探索税收优惠等措施在内的新思路。这些思路包括对提高职工工资的困难企业减免企业所得税、增值税、营业税，来促进实现员工工资的正常增长。

这显示，相关部门的新一轮调研所形成的结论可能改变政府收入分配调控的固有做法。以往，政府在考虑增加居民收入时，往往是通过提高最低工资标准、提高社保福利标准等手段来实施，希望企业让利于民，但忽视了企业自身的承受能力。而一般性竞争领域的企业，利润率水平往往只有3%~5%。

相较居民部门在国民收入中比重下降的趋势，政府部门在国民收入中的比重则有所上升。人保部所提议的“化税为薪”的方式正好能够在国民收入分配上做一些转移支付。

人大财经委5月密集调研收入分配

在收入分配结构成为今年改革的首要任务后，全国人大财经委在5月份赴全国东中西三大区域，就我国国民收入分配结构所存在的问题进行了密集调研，有关减轻竞争性行业企业税负的内容可能会成为调研结束后所形成的最终政策建议之一。

5月4日至9日，全国人大财经委调研组首先调研了江西省的南昌、九江等地区。10日-14日，由全国人大常委会委员、全国人大财经委副主任委员闻世震率领的调研组走进东部沿海的福建省。17日到20日，由全国人大常委会委员、全国人大财经委副主任委员吴晓灵率领的调研组走访了安徽省的芜湖、繁昌、合肥等市县。5月26日至27日，吴晓灵率领的调研组又赶赴西部的甘肃，直接深入市县进行调研。

据了解，调查组此行的重点调研内容包括本地区国民收入分配的现状和收入差距的基本情况、近年来在增加居民收入及规范收入分配秩序方面采取的主要措施、对调整收入分配格局和缩小收入差距的政策和建议。

调查组每到一地，除了召开同当地相关部门的座谈会听取汇报外，到企业、市县深入走访成为调研组的工作重点。

调查组既考察了以国电九江发电厂为代表的国有经济单位，也考察了民营经济发达的泉州市的收入分配情况;既在江西摸底了全省的收入分配状况，也走访了甘肃省天水市的秦安县，摸底县级国民收入分配的现状和收入差距的基本情况。

调研中，江西省统计局就给调研组展示了这样的变化：受我国分配制度和其他调控政策的影响，江西省居民收入在国民收入分配中所占比重不断下降，政府部门和企业部门比重逐步上升，收入分配出现向政府和企业倾斜的趋势。而这样的趋势，已经是全国普遍的趋势。

一方面，收入分配向政府和企业特别是垄断型企业倾斜，间接会导致经济资源向这两个部门过度集中。

另一方面，居民部门和一般竞争性行业企业在国民收入分配中占比较低，直接的表现就是中国的劳动力要素价格并没有得到合理反映。

闻世震在江西调研时直陈，当前经济运行中贸易顺差过大、信贷投放过多、投资增长过快问题仍然突出，造成“三过”的根源是国民收入分配存在问题，财政对社会事业和社会保障投入不足，低收入群众收入增长不快，储蓄率和投资率过高，消费率过低。

而吴晓灵在调研回京后也表示，这几十年来中国经济发展主要是靠低劳动成本、高消耗和高污染，这种经济增长方式在中国是不可持续的，经过金融危机之后，调整经济机构、调整国民收入分配结构，增加国内消费对经济的拉动已经成为中国社会的一种共识。

在考察泉州民营经济时，闻世震表示，此次国民收入分配问题调研，将通过学习各地经验逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动者报酬在初次分配中的比重。

但如何让企业有空间补足员工收入，可能也是让刚从全球金融危机中走出后“囊中羞涩”的企业感到为难的问题。

吴晓灵接受第一财经专访表示，很多大量劳动密集型、充分竞争的行业，利润比较薄，税负比较重，因此使得这些企业给劳动者的工资比较低。

她对记者透露说，人大财经委刚刚进行了这方面的调查，调研的结论之一是对这些行业企业应该降低一些税负，这样才能给这些行业劳动力价格的提高让出一定的空间。

“这个建议我们会呼吁，但目前还在调研过程中，还没有形成最终的调查报告上交”，吴晓灵补充说。