(清华同方股份有限公司)国务院发文支持融资担保行业：建政银担合作模式

国发〔2015〕43号 各

新上市的股票,新上市的股票

国发〔2015〕43号

融资融券与股票配资,融资融券与股票配资

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属安排：

金牛财富,金牛财富

融资担保是破解小微企业和“三农”融资难融资贵问题的重要手法和要害环节，关于稳增加、调结构、惠民生具有重要效果。为自动习惯融资担保职业变革转型要求，促进职业加速展开，更好地服务经济社会展开全局，现提出以下定见：

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一、整体要求

(一)辅导思想。全面遵循党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，认真执行党中央、国务院决议计划布置，以缓解小微企业和“三农”融资难融资贵为导向，以大力展开政府支撑的融资担保和再担保安排为根底，以有针对性地加大对融资担保业的方针扶持力度为抓手，加速展开首要为小微企业和“三农”服务的新式融资担保职业，促进群众创业、万众立异。

(二)根本准则。一是坚持方针扶持与商场主导相结合。关于服务小微企业和“三农”等普惠范畴、联系经济社会展开全局的融资担保事务，尊重其准公共产品特色，政府给予大力扶持；关于其他融资担保事务，鼓舞其依照商场规律活跃立异展开，发挥商场在资源配置中的决定性效果。二是坚持展开与标准偏重。加速职业法治建造，推动科学监管，促进融资担保安排合规运营，在严守危险底线的一起为展开预留空间；坚持展开导向，以标准促展开，掌握好标准运营与立异展开的平衡。

(三)展开方针。推动融资担保安排“减量增质”、做精做强，培养一批有较强实力和影响力的融资担保安排，根本构成数量适中、结构合理、竞赛有序、稳健运转的安排体系；省级再担保安排三年内根本完成全掩盖，研讨树立国家融资担保基金，完善银担协作形式，树立健全融资担保事务危险涣散机制；小微企业和“三农”融资担保事务较快增加、融资担保费率坚持较低水平，小微企业和“三农”融资担保在保户数占比五年内到达不低于60%的方针；出台《融资担保公司办理条例》及配套细则，根本构成合适职业特色的监管准则体系；继续加大方针扶持力度，构成以小微企业和“三农”融资担保事务为导向的方针扶持体系。

二、发挥政府支撑效果，进步融资担保安排服务才能

(四)大力展开政府支撑的融资担保安排。以省级、地市级为要点，科学布局，经过新设、控股、参股等方法，展开一批政府出资为主、主业杰出、运营标准、实力较强、诺言较好、影响力较大的政府性融资担保安排，作为服务小微企业和“三农”的主力军，支撑职业展开；支撑专心服务小微企业和“三农”、有实力的融资担保安排展开兼偏重组，发挥本钱、人才、危险办理、事务经历、品牌等方面的优势，做精做强，引领职业展开；以展开小微企业和“三农”融资担保事务为标准，加大扶持力度，支撑融资担保安排扩展事务规划。

(五)加强融资担保安排本身才能建造。融资担保安排是职业展开的根底和要害，要加强本身才能建造，依照诺言中介的内涵要求，运营好诺言、办理好危险、承当好责任，进步实力和诺言，做精危险办理；据守融资担保主业，展开普惠金融，习惯互联金融等新式金融业态展开趋势，斗胆立异，活跃探索，为小微企业和“三农”供给丰厚产品和优质服务，促进群众创业、万众立异；发挥“接地气”优势和“扩大器”效果，为客户供给增值服务，进步客户价值，构成一起中心竞赛力。

三、发挥政府主导效果，推动再担保体系建造

(六)加速再担保安排展开。研讨树立国家融资担保基金，推动政府主导的省级再担保安排根本完成全掩盖，构建国家融资担保基金、省级再担保安排、辖内融资担保安排的三层安排体系，有用涣散融资担保安排危险，发挥再担保“稳定器”效果。

(七)完善再担保机制。发挥政府方针导向效果，研讨证明国家融资担保基金经过股权出资、技术支撑等方法，支撑省级再担保安排展开。各省(区、市)人民政府要依照政府主导、专业办理、商场运作的准则，推动省级再担保安排以股权出资和再担保事务为枢纽，构建一致的融资担保体系；完善再担保机制，进步辖内融资担保安排的办理水平和抗危险才能，一致办理要求和服务标准，扩展小微企业和“三农”融资担保事务规划。

(八)改善完善对政府性融资担保和省级再担保安排的查核机制。对政府性融资担保安排，当地各级人民政府要结合当地实践下降或撤销盈余要求，要点查核小微企业和“三农”融资担保事务规划、服务状况；对省级再担保安排，坚持保本微利运营准则，不以盈余为意图，在可继续运营前提下，着力下降融资担保和再担保事务收费标准。

四、政银担三方一起参加，构建可继续银担商业协作形式

(九)树立政银担三方一起参加的协作形式。各省(区、市)人民政府要发挥效果，加大投入，活跃探索合适本区域实践的政银担协作机制，鼓舞有条件的当地树立政府性担保基金，完成小微企业和“三农”融资担保危险在政府、银职业金融安排和融资担保安排之间的合理分管；推动以省级再担保安排为渠道与银职业金融安排展开协作，对银职业金融安排担保借款产生的危险进行合理补偿，推动树立可继续银担商业协作形式。

(十)完善银担协作方针。银职业金融安排要根据方针导向，依照商业可继续、危险可防控准则，自动对接，简化手续，活跃扩展、深化银担协作；在与省级再担保安排达到的协作框架下，对协作的融资担保安排，依照商场化准则，供给危险分管、不收或少收保证金、进步扩大倍数、操控借款利率上浮起伏等优惠条件；改善绩效查核和危险问责机制，进步对小微企业和“三农”融资担保借款的危险容忍度。对银职业金融安排不承当危险或许只承当部分危险的小微企业和“三农”融资担保借款，能够恰当下调危险权重。

(十一)优化银担协作环境。我国融资担保业协会、我国银职业协会要在有关部分辅导下，加速展开融资担保安排诺言记载作业；银职业金融安排、再担保安排要根据诺言记载，对协作的融资担保安排进行差异化办理，进步危险操控水平；银职业金融安排、再担保安排、融资担保安排要充分利用企业诺言信息公示体系，促进银担协作稳健展开。

五、有用实行监管责任，守住危险底线

(十二)加速监管法治建造。融资性担保事务监管部际联席会议要加强准则建造，推动《融资担保公司办理条例》赶快出台，完善融资担保监管法规体系；加大监管辅导和监督力度，实在保护监管法规方针的一致性、权威性，保证有法必依、执法必严、违法必究；加强职业根底设施建造，树立一致的职业信息报送和监测体系，加强对要点区域和范畴危险的监测和预警；对监管部分履职状况进行点评，辅导当地人民政府及时妥善处置危险事情；对失期、违法的融资担保安排树立部分动态联合惩戒机制。

(十三)清楚当地监管责任。各省(区、市)人民政府作为监管责任主体，要注重监管作业，加强人力、物力、财力等监管资源装备；处理好展开与监管的联系，一手抓展开，一手抓监管，两手都要硬。当地监管部分要立异监管机制和手法，活跃探索施行分类监管，推动监管信息化建造，加强部分间信息互联同享和监管协同，进步监管有用性；关于辖内融资担保严重危险事情，要及时上报，妥善处置，坚决守住不产生区域性体系性危险的底线。

(十四)加强职业自律和人才建造。我国融资担保业协会要加强职业自律建造，活跃承当部分职业办理功能，在职业计算、安排诺言记载办理、职业人才培养和文化建造等方面发挥重要效果，为职业监管供给有用弥补；拟定科学合理的人才培养、储藏和运用的战略规划，研讨拟定从业人员办理准则，进步人员素质，推动队伍建造。

六、加强协作，一起支撑融资担保职业展开

(十五)执行财税支撑方针。执行好融资担保安排免征营业税和准备金税前扣除等相关方针。归纳运用本钱投入、代偿补偿等方法，加大对首要服务小微企业和“三农”的融资担保安排的财务支撑力度。

(十六)营建支撑展开的良好环境。进一步研讨完善相关企业会计准则，保证融资担保职业会计信息质量；健全融资担保安排诺言记载，并归入国家一致的诺言信息同享交流渠道；标准、有序地将融资担保安排接入金融诺言信息根底数据库，加强诺言办理；依法为融资担保安排进行抵(质)押挂号，并为其债务保护和追偿供给必要帮忙，保护融资担保安排合法权益。各省(区、市)人民政府要继续展开对非融资担保公司的整理标准，加强办理，树立长效机制。

各区域、各有关部分要充分认识促进融资担保职业加速展开的重要意义，加强和谐，构成合力。各有关部分要根据本定见要求，依照责任分工，抓住拟定相关配套措施，保证各项方针措施执行到位。各省(区、市)人民政府要拟定促进本区域融资担保职业展开的详细计划并赶快安排施行。

国务院

2015年8月7日

(此件揭露发布)