09中央一号文件将于本月出台_第6次锁定三农杰恩

将于本月初出台的2009年中心一号文件再度确定 "三农"。这已是2004年以来中心第6次将目光聚集在"三农"范畴。而在国表里经济形势扶摇直上之际，安稳农业，添加农人收入，影响国内消费，成为决策层维稳中国经济寄予厚望的方针取向之一。

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经济观察报报导,据悉，上周末举行的中心乡村作业会议，把2009年农业乡村作业任务归纳为"稳粮、增收、强根底、重民生"。中心一号文件也在会上进行了广泛的评论。

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剖析人士估计，一系列含金量颇高的详细方针将随之出台。乡村向来被看作是扩展内需的要点和难点，这些方针能否执行到位并起到应有的功效，在必定程度上决议了中心扩展内需的施行作用。

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"粮食不能出问题"

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本次中心乡村作业会议的举行，恰逢改革开放三十周年。此次会议敲定了2009年 "三农"作业的主要任务--"稳粮、增收、强根底、重民生"，详细来说是强化农业根底，安稳农业出产；采纳归纳方法，促进农人增收；展开公共工作，改进乡村民生；深化乡村改革，添加展开生机。

"强化农业根底、安稳农业出产，最主要的是粮食不能出问题。"国务院展开研究中心乡村经济研究部副部长徐小青告知本报。

据报导，2008年全国粮食总产量估计10570亿斤，创前史新高，是40年来第一次完结粮食总产接连5年添加，国家完结了粮食供求平衡。

知情人士介绍说，中心主要领导屡次着重粮食不能出问题。历年的中心一号文件均将粮食安全作为重要内容，本年也不破例。在这次会议上，着重要进一步执行各区域的粮食安全职责，调集主产区和种粮农人两个积极性，加强粮食战略工程建造。

据了解，为了保证粮食增产方针完结，《全国新增1000亿斤粮食出产能力规划(2009-2020年)》正在抓住制定中，吉林、河南、黑龙江等粮食主产区也早已分头做各省规划，部分省份规划已获国务院同意。

本报得悉，河南将7500万亩作为粮食中心出产区，争取到2020年粮食产量到达1300亿斤，这将是在现在的根底上新增300亿斤。其基本思路是安稳面积、进步单产、稳固夏粮、主攻秋粮、优化结构、添加效益，致力于打造粮食主产区。一起以展开绿色农业、生态农业、循环农业为方向，构建粮食出产安稳增长的长效机制。

在详细操作过程上，将分为三步走，别离以2010年、2015年、2020年为三个时刻节点，粮食总产量别离到达1100亿、1200亿、1300亿斤，农人人均纯收入到达5000、7000、10000元，力求超越全国的均匀水平。

不过从全国来看，一个不容忽视的现实是，因为遭到资源、气候、技能等多种要素影响，粮食增产也越来越困难。而另一方面，伴随着人口不断添加，对粮食的需求却在不断添加，在2009年乃至更久远的时刻内，粮食安全问题依然无法忽视。

农业部部长孙政才12月27日表明，在粮食比年增产、农业乡村经济形势好的时分，往往简单放松农业；在经济社会展开困难增多的时分，往往简单忽视农业。面对09年各种困难彼此迭加，多种不利要素彼此作用，要完结农业安稳展开、农人继续增收有必要付出更大尽力。

农人增收难度添加

和"稳粮"相同，农人怎么增收则是另一个扎手的问题。这也是衡量"三农"作业成败得失的一个重要规范。

据报导，2008年农人人均纯收入估计4700元，实践增幅8%左右，农人收入增幅接连5年超越6%，累计添加收入2000元，这是曩昔不曾有过的"好时光"。可是到了2009年这一局势或会呈现转机性改动，一向存在的农人增收难问题将会愈加杰出。

徐小青以为，2009年面对的压力非常大，首先是国际国内农产品(15.90,0.05,0.32%,吧)价格下行压力加大，价格跌落的话，种粮农人的收益就会下降，收入就会削减。其次是农人工返乡。

据了解，在沿海区域打工的农人约为1.37亿，返乡的份额约为8%至10%，一起因为受金融危机影响，企业效益下降，农人工的薪酬也在下降。这两个要素形成农人增收难度非常大，压力非常大。

现在，农人收入的来历主要由家庭经营收入、薪酬性收入、搬运付出性收入和产业性收入构成，2008年农人薪酬性收入所占份额第一次超越家庭经营性收入，占农人人均纯收入50%左右，这意味返乡潮直接带来农人收入的锐减。

为处理这一问题，国务院常务会议曾屡次专门研究农人作业业，并提出一揽子行动。在此次中心乡村作业会议上也提出要想方设法扩展农人工工作，支撑农人工返乡创业。运用好价格和补助"两个杠杆"，做好添加农人工作和农人返乡创业"两篇文章"。

据悉，这些行动包含引导企业采纳多种方法安稳工作岗位，城乡根底设施建造和新增公益性工作岗位要尽量多运用农人工；支撑农人工返乡创业，从借款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支撑。

这些被称为 "表里联动、多措并重"的归纳方法，还包含加大四项农业补助(粮食直补、良种补助、农机具置办补助、农资归纳补助)力度。据了解，2008年这四项补助加起来是1028亿，2009年将添加10%以上，有望到达1200亿。

一位知情人士介绍说，对农人实施直接补助可能会作为一项长时间方针坚持下来。在十七届三中全会上提出要扩展规模、进步规范、完善方法，特别提出要添加对农人的种粮补助。针对农业出产资料上涨的状况，要实施动态调整机制，即农资价格涨，补助添加；价跌，补助相应削减。

此外还采纳进步粮食最低收购价格。例如2009年对小麦收购价均匀每斤进步0.10-0.11元，稻谷收购价的进步有望在09年开春时宣告。

扩展内需"加减法"

"添加收入的归纳方法是扩展内需的根底条件，此外还要采纳一些其他的行动，比方提出2009年要抓'水、电、路、气、房'五件实事，处理6000万农人的饮水安全问题。"在徐小青看来，扩展内需最大潜力在乡村，要点和难点也在乡村。

可是因为农人增收的途径较少，农人购买力较低，再加上乡村社会保证体系不完善，农人在教育、医疗方面开销压力依然存在，必定程度上影响了农人的消费，因而乡村消费市场难以发动，中心扩展内需短期面对不小压力。

现在中心除了采纳上述添加农人收入的"加法"外，还采纳了削减农人在其他方面的开销压力的 "减法"，包含要进步投入强度，加大推动力度，扩展掩盖规模，加速展开乡村社会工作，加速乡村教育、医疗工作，完善乡村社会保证体系。

一起国家从2009年起调整了扶贫规范，本来的"肯定贫困线"和"相对贫困线"两线兼并，规范由人均年收入786元进步至1067元。国家扶贫方针惠及本来的2841万低收入人口，据预算，扶贫总人口添加到4320万人，占悉数乡村人口的4.6%。

"公共投入保证的好的话，至少能削减农人的开销。"徐小青介绍说，中心乡村作业会议还提出进步农人消费水平的方法，例如展开"家电下乡"，对农人购买指定种类家电给予补助等，从方向上讲是协助进步农人消费水平。

一位长时间重视"三农"问题的学者举例说，2007年手机出产6亿部，其间4.8亿部出口，1.2亿部国内消费，其间70%是农人消费。全国170亿件衬衫2/3靠出口，但现在出口下降，是不是也要靠乡村消费。

本报得悉，行将出台的2009年中心一号文件，除了再次重申最严厉的犁地维护准则和最严厉的节省用地准则，大幅度添加国家对乡村根底设施建造、社会工作展开的投入外，一起进步对中西部区域大型乡村公益性建造项目的投入，对地方政府的资金配套要求有望撤销。此外还将加大对乡村金融的方针支撑力度。

"含金量最高的方针仍是进步补助。"一位"三农"问题专家说。