(景顺)“宽带中国”战略实施进入啃“硬骨头”阶段

记者近来在安徽、重庆、天津等地采访中了解到，宽带我国战略施行一年以来，各地活跃履行并已取得必定成效，现已到了啃硬骨头的阶段。业内人士和一线建造者表明，建造资金缺少，通讯设备未被归入城乡建造全体规划构成建造保护难，辐射流言导致人为阻挠施工、破

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记者近来在安徽、重庆、天津等地采访中了解到，“宽带我国”战略施行一年以来，各地活跃履行并已取得必定成效，现已到了啃“硬骨头”的阶段。业内人士和一线建造者表明，建造资金缺少，通讯设备未被归入城乡建造全体规划构成建造保护难，辐射流言导致人为阻挠施工、损坏通讯设备等多重困难严峻阻挠“宽带我国”战略的顺畅推动，亟待予以处理。

“宽带我国”战略施行“满周岁”

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记者在重庆、天津、安徽等地调研发现，“宽带我国”战略施行一年来，多地已取得必定成效。

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天津市工信委信息根底设备办理处处长姚天侍说，天津市光纤入户才能已到达360万户，光纤实践接入也已到达117万户。“宽带我国”战略提出后，天津市进一步推动根底络建造，均匀宽带下载速率已由2013年上半年的2.75M提升到现在的4.19M。

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重庆市通讯办理局局长邢海英告知记者，在“宽带我国”战略的推动下，重庆已完成行政村100%通宽带，现在全市固定宽带用户打破505万户，新建住所小区光纤到户份额已到达99%，运用光纤到户接入的用户已达49.2万户。

安徽省根底络接入才能已根本完成“宽带我国”战略的2015年方针。城市已全面具有千兆宽带进政府、企事业单位，百兆宽带进家庭的才能；集镇及以上区域20M、乡村区域8M宽带接入才能掩盖份额别离到达91%和89%。

在无线络建造方面，各地也取得不同程度的开展。在天津市，无线宽带络已掩盖全市，共建成移动电话基站3.6万个，注册无线WIFI接入点8.4万个，4G络已掩盖全市首要区域；重庆市现在3G、4G基站总数已达2.4万个，无线局域接入点总数到达8.6万个，已完成全市4600个人流密布公共区域的无线络掩盖。

——“宽带我国”开啃“硬骨头”

多名业内人士反映，经过一年时刻，“宽带我国”现在已进入“啃硬骨头”阶段，多重困难严峻阻挠这一国家战略的顺畅推动。

首要，“入场费”“办理费”漫天要价，“最终一公里”接入难。我国电信天津分公司络开展部高档技能督导纪根茜说，在新楼光纤入户或旧楼光纤改造的过程中，简直每个小区、写字楼的物业公司都要讨取“入场费”或“办理费”。“既没有法律依据也没有清晰的收费规范，完全看物业公司心境，从几万到十几万不等，收了钱也不开发票。因为费用过高，咱们只好抛弃有的小区或单位。”

我国联通安徽分公司相关负责人说，光纤入户交给物业公司的“入场费”，住所小区约每户10-15元，楼宇每栋2-3万元，在各单位联合哄抬下，费用还在不断上涨。本年合肥市两会期间，民建合肥市委的一份提案显现，在宽带改造晋级过程中，开发商、物业、企事业单位等对电信运营企业收取高额进场费，初步统计，2013年仅合肥移动推动的宽带络晋级改造及无线局域深度掩盖施工建造中，就有110多个小区、30多所大中专院校因而未能顺畅开工。

其次，通讯根底设备未归入城乡建造全体规划，拆改频频糟蹋惊人。我国联通天津分公司建部副总经理王晓龙说，通讯根底设备未像水、电、气相同归入城市的全体建造规划。新修路途时，往往水电气管道都会提早埋好，但很少预留通讯管道，经常是一条马路修好了，运营商再把修好的路开槽埋线，或从地下穿管道，一公里增加了十几万元的出资。搞拆迁时，通讯设备往往被直接要求撤除，运营商巨额丢失也无法取得补偿。据了解，天津联通每年用于拆改的费用达3500万左右，天津电信每年的拆改费用也超越1000万。

第三，大众误解辐射损害，阻挠施工、强行损坏通讯设备愈演愈烈。我国移动天津公司方案部项目经理蔡向阳等人说，全国各地关于基站辐射的传言越传越古怪，越来越多的大众经过攻击施工人员、冲击政府等方法逼运营商撤除基站，乃至有人直接打砸基站等通讯设备。因为忧虑引发群体性事情，公安机关往往不予立案，导致此类事情越来越多。来自安徽合肥市的数据显现，仅2013年，就有三大运营商的500多个通讯基站因大众阻挠而未能开工。

第四，建造资金缺少。我国电信安徽分公司工作人员给记者算了一笔账:城市区域络根底较好，光纤入户每户需投入的本钱约为1000元，大约五年能回收本钱；而乡村区域往往宽带普及率低、地广人稀、线路老化损坏严峻、偷盗线缆违法频发，建本钱很高，运营保护本钱更为惊人。例如，在乡村投入500亿元建，每年的保护本钱至少100亿元，且收益率极低，或许几十年都很难回收本钱，在没有任何资金支撑的情况下，公司财务状况会急剧恶化，没才能进行长时间战略开展。

——需方针履行和扶持

业内人士呼吁，宜加强履行“光纤入户”的相关规则，尽快将通讯根底设备归入城乡建造全体规划，一起加强宣扬引导，弄清辐射流言，严厉打击损坏通讯设备的违法行为。此外，国家应进一步加强财务支撑，一起运营商也应量体裁衣，立异运营形式。

一是严厉履行“光纤落户”相关规则，将光纤入户归入新建高楼检验环节。2013年3月印发的《住所与城乡建造部、工业和信息化部关于贯彻履行光纤到户国家规范的告诉》中规则，住所建造单位有必要同步建造住所区内通讯管道和楼内通讯暗管、暗线等通讯设备，预先铺设入户光纤、预留设备间等通讯配套设备，应满意多家电信运营企业同享运用的需求，保证用户自由选择的权力；未按要求检验或许检验不合格的，不得介入共用电信。

业内人士表明，该告诉在实践履行中简直沦为一纸空文，构成三大运营商在同一小区重复建造、资源糟蹋，还为后期物业公司“坐地起价”埋下危险。宜严厉监督履行，将根底络通讯设备归入新房检验环节，不符合条件的新楼盘坚决不予检验，倒逼开发商完善相关配套，一起严厉查处“天价入场费”等不良现象。

二是尽快将通讯根底设备归入城乡建造全体规划，扩展公共区域敞开。主张由住建部牵头出台相关规则，将通讯设备与水电气等根底资源一起归入城乡建造全体规划，在相关路途建造时预留管道。一起，要求进一步敞开公共设备，机关、国有企事业单位和公共组织等应满意宽带络建造规划需求，并在工程施工和络保护方面供给支撑。

三是加强宣扬引导，弄清辐射流言，一起严厉打击损坏通讯设备的违法行为。当时对基站、机房等通讯设备电磁辐射的科普宣扬比较缺少，然后导致大众偏信流言。主张由环保部分牵头，经过实实在在的事例和试验数据，经过干流媒体大力开展科普宣扬，构成杰出的言论环境，消除大众的惊惧和误解。此外，针对损坏基站、盗割线缆等行为，法律部分应依法予以严厉打击，防止国有资产丢失，震撼违法违法。

四是加强财务支撑。宽带络建造具有“出资巨大，报答周期长”的特色，国家宜加强财务支撑。除了直接进行财务支撑，还要进一步完善电信业增值税抵扣机制，加强税收优惠扶持，支撑宽带络建造。此外，可考虑建立“电信遍及服务专项基金”，加强对乡村区域及络投入效益较差区域的通讯建造，均衡宽带络的区域开展，缩小城乡宽带距离，促进宽带络的全体快速健康开展。

五是鼓舞运营商量体裁衣，立异运营形式。例如，在乡村区域坚持“有线+无线”的互补式建造形式，关于城镇等密布区域选用有线宽带掩盖，满意乡村用户高带宽的络接入需求；关于寓居较为涣散的区域和室外移动用户，选用无线的方法完成灵敏接入，下降宽带络建造出资，一起也满意乡村信息化开展的需求；在一些未铺设光纤的乡村，也可以对现有的广播电视络进行双向化改造，防止从头铺设光纤带来的巨大出资，还能完成既定方针。