(600234)国企分类改革操作难题仍待破解 分类宜粗不宜细

分类变革操作难题仍待破解 企业观察报记者 余智梅 《关于深化国有企业变革的辅导定见》(下称《定见》)发布。跟着国企变革顶层设计方案的落地，新一轮国企变革再次备受重视。此轮变革，分类推动国有企业变革是一个重要内容。 国企分类并不是新的论题。被称为

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分类变革操作难题仍待破解

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企业观察报记者 余智梅

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《关于深化国有企业变革的辅导定见》(下称《定见》)发布。跟着国企变革顶层设计方案的落地，新一轮国企变革再次备受重视。此轮变革，分类推动国有企业变革是一个重要内容。

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国企分类并不是新的论题。被称为国企变革“深水区”的这一打破，在实践操作中该怎样推动？触及切身利益的国企该怎样在功用界定中进行新的战略定位？

国企分类怎样分

《定见》指出，依据国有本钱的战略定位和展开方针，结合不同国有企业在经济社会展开中的效果、位置和展开需求，将国有企业分为商业类和公益类。一起，商业类国企又分为“主业处于充沛竞赛职业和范畴的商业类国有企业”和“主业处于联系国家安全、国民经济命脉的重要职业和要害范畴、首要承当严重专项使命的商业类国有企业”。经过界定功用、区分类别，施行分类变革、分类展开、分类监管、分类定责。

其实，早在2003年，国务院国资委树立后，就一向有主张国企分类变革的声响宣布。2011年，时任国务院国资委副主任的邵宁在一次论坛上初次提出“具有公益性质的国有企业”概念。

彼时，邵宁指出，国有经济结构调整将使国企向两个方向会集。这两个方向分别为公益性质的国有企业和竞赛范畴的国有大企业。公益型国有企业“在中心层面包含如石油石化、电、通讯服务等范畴的企业，当地包含供水、供气、公共交通等方面的企业”。竞赛型国有企业如宝钢、中粮、一汽、我国建材等企业。一起，邵宁着重，国资委将依据这两类企业的不同特色施行不同性的监管和引导办法。其时，作为国资委领导关于国企分类变革最明晰的表述，这一番言辞引发了极为广泛的重视，被视为国企“十二五”变革的中心议题之一。

尔后几年，关于国企分类的评论也没有连续。上一年底，由国资委牵头拟定的关于央企功用界定分类方案的开始定见构成时，就有媒体报道央企将区分为三类，分别为公益确保类、特定功用类和商业竞赛类，并且不同类型的央企未来变革方向也各有要点。本年，又有商业一类和商业二类的说法。

“深化国资国企变革，首要要精确界定不同国有企业功用，划定鸿沟，标准进行。” 国家行政学院研究员张春晓以为，“此前社会上有不同的分类声响，不管是依照哪种分类准则，首要有必要确保国有本钱的全民特色，完结国有企业的公益性和商业性同步推动，使公益性能够惠及民生确保，商业性能够促进经济展开。”

张春晓指出，其次要注意商场的动态性，对公益性和商业性的分类也不该静态化处理，要依据局势改变、职业改变、商场改变等及时调整国有企业的功用类别，确保国有企业的类属能够进步国有经济的运转功率，确保国民经济的良性展开。

此外，还要重视区域展开的改变性。公益性和商业性跟着区域的改变而改变。在国内区域归于公益性的企业，在全球经济区域竞赛中就或许会变成商业性。此刻国有企业特别是中心企业就兼具公益性和商业性两层功用，在国内发挥公益性功用，在国际上发挥商业性功用，整合装备全球资源。

分类难题待解

现在，国企变革顶层设计方案已获经过。专家以为，这一轮国企变革的严重打破，便是分类变革。由于这是整个变革的根底与条件。但区分国企类型是一件十分杂乱的事，相同一个企业，要牵涉到主业与多业，同一个链条会牵涉到铺开程度深浅，需求深入研究，不行一蹴即至，最终必定是“一企一策”。

顶层设计方案对商业类国企要求，主业处于竞赛职业和范畴的商业类国企，准则上都要施行公司制股份制变革，活跃引进其他国有本钱或各类非国有本钱完结股权多元化，并着力推动全体上市。

关于主业处于联系国家安全、国民经济命脉的重要职业和要害范畴、首要承当严重专项使命的商业类国企，要坚持国有本钱控股位置，支撑非国有本钱参股。

“依照谁出资谁分类的准则，由实施出资人责任的组织担任拟定所出资企业的功用界定和分类方案。但现在在实践操作中，还没有彻底明晰各个企业究竟归于哪一类。”有业内人士向记者泄漏。

上海天强办理咨询有限公司总经理祝波善以为，分类的难点在于怎样区分才更合理。“独占性企业，往往有一部分商场竞赛类的事务。比方中石油的下流事务，不管是炼油厂仍是加油站，都算竞赛性的。反过来，一些竞赛性的如修建类企业，严厉意义上是商场竞赛性的，但由于在国企范畴里，的确又有能够逾越商场竞赛拿到的资源。比方这几年炒得比较热的央企和当地政府协作，央企拿到当地资源，并不是彻底依照商场手法进行的。”

“按功用效果区分国企类别，在操作上或许会面对必定困难。” 国务院国资委研究中心许保利以为，从商场经济视点分类或许更好。国企作为商场竞赛的主体，可分为补偿商场缺乏的和参加商场竞赛的企业。但国企的事务是多元的。以电信企业为例，其根底事务是补偿商场缺乏的，但增值事务又是参加商场竞赛的。所以，在实践操作中，依然面对一些难题。

从企业视点看，大都央企高管以为，央企数量很多、性质杂乱，究竟是公益性企业仍是竞赛性企业，不宜一刀切。

一家出资运营公司的高管向企业观察报记者坦言：“以咱们公司为例，主业虽然处于充沛竞赛的范畴，可是有时也会承当国资委下派的整合使命。这类事务不算独占，但与商场竞赛又不彻底相同。不管区分到哪一类都不太适宜。将100多家央企简略地区分到两三个大类别中，有种削足适履的感觉。”

一家修建央企的高管表明，基建职业的几家央企，准则上都归于充沛竞赛范畴的企业，可是各企业之间又有不同。“比方铁路归于国家独占性质，不是一切单位都能进入的；中铁工、中铁建就不能算全竞赛性企业；中交建的港口，也不是对外开放的；还有一些当地国企，如北京城建，取得的政府资源也比较多。分类做到彻底公正不太或许，分类之后的查核是否能考虑不同企业的特别性才是要害。”

据记者了解，此次变革将对第一种商业类国企要点查核运营成绩目标、国有财物保值增值和商场竞赛才能；第二种商业类国企，在查核运营成绩目标和国有财物保值增值状况的一起，加强对服务国家战略、确保国家安全和国民经济运转、展开前瞻性战略工业以及完结特别使命的查核。而关于公益类国企，要点查核本钱操控、产品服务质量、营运功率和确保才能。依据企业不同特色有差异地查核运营成绩目标和国有财物保值增值状况，查核中要引进社会点评。

“详细怎样操作，还需求一个绵长的进程。”业内人士指出。

另一家央企的高管则以为，分类之后，企业或许逃不开被整合的或许性。“分类的初衷或许是为了查核，但后期或许更侧重于办理和整合。特别是充沛竞赛范畴的央企，并购重组的空间将会更大。”

为下一步变革铺路

“分类解决不了一切问题，但仍是得分类。”祝波善以为，虽然难度大，分类有必要进行，这是进步国资国企办理的一个重要条件，也是为下一步国企变革铺路。

据记者了解，在央企功用界定分类的根底之上，将推动国企混合一切制变革，引进非国有本钱参加国企变革，鼓舞国有本钱以多种方法入股非国有企业。

业内人士以为，分类后的商场类国企，能够活跃展开集团公司层面的股权多元化变革，然后树立产权明晰而多元、办理机制灵敏的现代企业制度，逐步淡化国企身份，以混合一切制的面貌出现在商场上参加充沛竞赛，现在困扰国企的许多问题可彻底解决。

曩昔，全竞赛性范畴的国企，商场压力巨大却无法取得更为灵敏的运营监管机制，以至于无法真实地参加商场竞赛。比方，现在政府对待国企的方法，在某种程度上管得过多过死，批阅时刻过长，约束了企业的商场生机。

“除了部分承当国家战略使命的国企外，大大都国企应该回归企业实质。”我国恒天集团董事长张杰表明，国企的使命便是成为真实的商场主体，成为我国经济参加全球竞赛的主力军。

在央企分类根底上，职工持股方案也将连续展开。据相关人士泄漏，不同类别央企的股权鼓励有所不同。如，针对商业类中彻底商场化的企业，特别是子公司层面，职工持股或许股权鼓励的力度会比较大。相反，公益类企业及操控国家经济安全命脉的企业，股权鼓励的探究力度相对较小。

“分类之后，关于央企的查核、高管的任免，以及办理结构等或许都会做出相应组织。”许保利告知记者。

上一年7月，国资委发动“四项变革”试点，其间一项是“董事会行使高档办理人员选聘、成绩查核和薪酬办理职权试点”。

虽然现在第一批试点企业的执行状况并未向外界泄漏太多，但据相关人士泄漏，国资委仍是期望对国企的董事会进行授权，本来的管事管财物下放给董事会，而管人方面仍是要在分类办理根底上进行探究。据记者了解，一些企业正在等候机遇，期望成为第二批试点企业。

不少央企高管以为，央企功用分类也将成为未来考量央企兼并重组的根底。“充沛竞赛范畴的企业，在股权方面愈加灵敏，并购重组的空间更大。而公益类企业或许更安稳一些。”上述出资公司的高管表明。

张春晓以为，在分类变革中，国有企业不只不能削弱，并且还要加强。国资国企变革有必要有利于坚持和完善根本经济制度，有利于国有本钱扩大功用、保值增值、进步竞赛力，有利于促进国有企业办理结构和运营机制的进一步完善，有利于完结国有本钱的优化装备，有利于为国民经济展开建立杰出的运转渠道，有利于民间本钱拓宽出资展开空间，有利于促进国有本钱与民间本钱的深度交融，发挥各自优势，促进一起展开，一起把民族企业做强做优做大。

方针解读

分类宜粗不宜细

对国企进行分类变革，变革是必定的，分也一向是一致。但怎样分，业界却有着不同的了解和知道。

日前，《关于深化国有企业变革的辅导定见》(以下简称《定见》)总算掀起盖头，该定见明晰往后将分类推动国有企业变革，把国有企业分为商业类和公益类两类。

国务院国资委有关担任人介绍，之所以这么分类，其一，考虑到企业功用的多重性、杂乱性，分类宜粗不宜细。

其二，充沛考虑到企业所属职业特色和展开趋势，考虑到国有企业现在大部分都是混业运营的，要看主业、看展开。

其三，充沛考虑企业不同展开阶段的特色，在相对安稳的根底上对企业功用定位进行动态调整。

其四，充沛考虑各地不同展开实践，在遵从国家统一分类思路准则的条件下，答应各地结合实践，区分并动态调整本地国有企业功用类别。

现在，大都国有企业是混业运营，分类变革怎样改？国务院国资委有关担任人表明，依据《定见》内容，主业处于充沛竞赛职业和范畴的商业类国有企业，准则上都要施行公司制股份制变革，活跃引进其他国有本钱或各类非国有本钱，完结股权多元化。国有本钱能够肯定控股、相对控股，也能够参股，并着力推动全体上市。

主业处于联系国家安全、国民经济命脉的重要职业和要害范畴，首要承当严重专项使命的商业类国有企业，将坚持国有本钱控股位置，支撑非国有本钱参股；对天然独占职业，施行以政企分隔、政资分隔、特许运营、政府监管为首要内容的变革，依据不同职业特色施行运分隔，铺开竞赛性事务，促进公共资源装备商场化；对需求施行国有全资的企业，也要活跃引进其他国有本钱施行股权多元化；对特别事务和竞赛性事务实职事务板块有用别离，独立运作，独立核算。