(上证50期权)准一线城市方阵正在形成 综合经济实力具备一线水平

编者按：城市是人类文明的结晶。从开始的聚居地买卖场到现在的现代化大都市，城市，让日子更夸姣的主题从未改动。当时，我国城市的开展形式现已从以往摊大饼式的粗放型开展，转为重视内在的集约型开展，城市归纳竞赛力的点评目标从简略的GDP、人口、城市规划

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编者按：城市是人类文明的结晶。从开始的聚居地买卖场到现在的现代化大都市，“城市，让日子更夸姣”的主题从未改动。当时，我国城市的开展形式现已从以往摊大饼式的粗放型开展，转为重视内在的集约型开展，城市归纳竞赛力的点评目标从简略的GDP、人口、城市规划等改变为多层次、多维度的绿色开展目标系统。

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一二三线城市的区分在最近10多年来一直在不断改变，“准一线城市”“新一线城市”“二线强”“二线弱”等概念层出不穷。一些区位优势显着、立异才能强、人才资金活动活泼、绿色宜居的二线大城市锋芒毕露，直追我国城市榜首方阵。

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准一线城市争“上位”不那么简单

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在我国城市开展竞赛力的研讨范畴，我国社会科学院城市与竞赛力研讨中心接连10多年发布《我国城市竞赛力陈述》，点评系统也从单一的经济竞赛力扩展为宜居竞赛力和可继续竞赛力。为了让读者更明晰地了解城市开展的要害要素，以及当下武汉、姑苏、天津、南京、杭州、成都等“准一线城市”应怎么追求上位，本刊编辑部对我国社会科学院城市与竞赛力研讨中心主任倪鹏飞进行了深度访谈。

二线城市呈现分野

半月谈：社会上经常呈现“一二三四线城市”的提法，这个“线”有没有比较清晰的一致？

倪鹏飞：曩昔首要是经过行政级别、城市人口和GDP规划区分的。大概在世纪之交时，一些房地产等企业挑选城市出资时，提出了市场化的分级问题。我曾遍查相关文献，十分有意思的是，这个“一二三四线”分级问题并没有最早的文献来历和令人信服的规范，所以，可谓是规范的现代版“传说”。现在，咱们大致认同二线城市是计划单列市和副省级城市，以及单个经济兴旺的东部城市；三线城市是除计划单列市和副省级城市外的省会城市，若干经济兴旺的东部城市。

半月谈：北上广深这4个一线城市现已达到一致，而所谓的“准一线”或“新一线”概念的鼓起，好像阐明二线城市并非一条水平线，区域性的大城市之间竞赛日趋剧烈。对这两个概念，您有什么观点？

倪鹏飞：社会上呈现的这两个概念，考虑了商业资源集聚度、城市纽带性、城市人群活泼度、日子方式多样性和未来可塑性等5大目标。概念的推出具有必定布景，也反映了我国城市格式的改变，但不彻底精确。

当时，我国城市开展格式，正从单向极化即高端资源向少量高端城市集合，改变为极化分散，即少量高端资源向高端城市集合，一起部分资源向次高端城市分散。这就导致二线城市的分解。

某些“准一线”在开展水平和单项功用上，与一线的距离日渐缩小，但在归纳功用上仍是有显着的距离。这是新年代的特征，也是底子现代化在城市开展格式上的反映。当咱们完成现代化强国的时分，就能像兴旺国家相同，城市系统从层级联系变成络联系，即大都城市间的开展水平底子相同，每个城市都有自己顶尖的“灵蛇之珠”专项功用，城市间功用互补性增强。

准一线方阵正在构成

半月谈：本年6月份，我国社科院发布了《我国城市竞赛力陈述2017》，2016年归纳经济竞赛力指数排名前10位的城市别离是深圳、香港、上海、台北、广州、天津、北京、澳门、姑苏和武汉。除掉港澳台，内地城市除了北上广深外，天津、姑苏、武汉也位列前10，这是否阐明这3座城市进入到一线城市方阵？

倪鹏飞：我国的城市化率现已逾越50%，城市格式发生了很大的改变。一些区域中心城市正向国家中心城市跨进。在此布景下，我以为判别准一线城市首要依据一个城市的经济中心度、金融中心度、科教中心度、交通中心度、信息中心度等归纳规范。

天津、姑苏、武汉三个城市位列前10，充沛阐明在归纳经济实力方面，现已具有了一线城市的水平。但另一方面，也应看到，与北上广深比较，津苏汉都有或多或少的实际距离，因而还称不上是彻底的一线城市。

除津苏汉外，还有一些城市可归为准一线城市。东部区域，长三角作为我国最兴旺也最有生机的经济区，其中心城市如杭州、南京、宁波等现已具有准一线城市的条件。京津冀区域则首要是天津有跻身准一线的资历。厦门、青岛、大连等城市作为各自区域城市群的中心城市也具有了准一线的条件。在中部，长沙、郑州也具有准一线的资历。西部则首要是成都、西安、重庆。

半月谈：从全体上看，一座城市开展的要害要素，离不开人、财、工业。那么，从这些要害要素的流向上看，您以为现在哪些准一线城市最有“上位”的潜力？

倪鹏飞：我以为依序是杭州、姑苏、武汉、成都、重庆、天津、郑州、合肥、长沙、西安、大连等。这是从要害要素的流向上看，“上位”潜力相对较好的城市。

我要点说一下武汉。曩昔一年，武汉的对外往来中心和交通纽带中心方位、区域立异型城市建造都取得了较大的前进。2016年GDP和常住人口别离位列全国第9位和第8位。在中部六省的全部城市中，武汉的归纳经济竞赛力、归纳增量竞赛力和归纳功率竞赛力3项均排榜首位。

之所以说武汉的潜力很大，首先在“人”的方面。近年来东部沿海区域高房价、城市拥堵等要素构成了离心力，中部区域和城市相对经济方位提高、作业寓居招引力添加，人口继续向一线城市集聚的趋势有所削弱。在此布景下，2016年武汉共添加常住人口15.85万人，而且活跃执行《人才开展系统机制变革20条》，打造“大学生最友好城市”，招引高端人才。

第二在工业方面，我国（湖北）自在贸易试验区的获批、国务院支撑武汉建造国家中心城市的方针盈利，进一步稳固了武汉作为全国重要立异城市的方位。

第三在交通方面，作为全国高铁中心、全国性铁路路中心和长江中游航运中心城市，武汉的全国性归纳交通纽带方位日益突出。

办理大城市病是重中之重

半月谈：近些年，一线城市被“大城市病”困扰，准一线城市也正在或行将面对大城市病，比方工业开展不行均衡、公共资源分配不均、环境污染、可继续开展潜力缺乏等。您以为，准一线城市应该怎么增强开展潜力、补足短板？

倪鹏飞：战胜“大城市病”是现代化城市增强开展潜力、补足短板的重中之重。国际上，城市病问题首要发生在首都区域和特大城市，而我国的城市病问题现已蔓延到许多二线城市，表现在城市人口胀大、交通拥堵、房价高企、空气污染、社会安全弱化、作业困难等多个方面。

规划和构建我国城市系统，除了要点开展城市群外，还应铺开对大城市的约束、量体裁衣开展小城镇。要构建多标准、多中心的城市系统。第二，要强化大城市的规划与办理。用规划的前瞻性和科学性引领大城市健康、可继续开展。一起，完善基础设施和公共服务的供应结构，弱化拥堵效应对大城市规划经济的抵消。第三，关于一些人口拥堵的准一线城市，应分散中心区的公共服务，推进公共服务的空间均衡装备，改变城市开展的空间战略，将离心分散确立为未来首要的空间开展方向。

城市，发明价值

半月谈：现在，点评一个城市开展情况的目标有许多，我国社科院为什么要构建归纳经济竞赛力、宜居竞赛力和可继续竞赛力三大目标系统？

倪鹏飞：全体上说，城市竞赛力便是城市发明价值的才能，以及为居民供给福利的才能。这个“价值”有两层寓意，一是当时发明价值的才能，一是未来继续发明价值的才能。

咱们构建的三大目标系统中，归纳经济竞赛力是指当时实际的竞赛力，从产出的视角，点评城市的经济规划、经济增加和归纳经济功率。选用GDP接连5年平均增量和地均GDP来组成衡量。GDP的增量归纳反映了城市收益扩展的速度及规划改变，战胜了增加率在不同规划城市之间可比性较差的缺点。地均GDP，严厉讲是地均绿色GDP，则归纳反映了单位空间上的经济收益，以及对土地这一重要资源的使用功率，也就反映了城市发明和集合财富的功率。

宜居竞赛力首要从投入的视角调查。人的劳作和发明是全部价值的源泉，宜居竞赛力决议了城市关于人才，特别是高端人才的招引力，然后影响城市的工业系统竞赛力。依据影响人类开展的要素结构，宜居竞赛力由教育环境、医疗环境、安全环境、生态环境、寓居环境、基础设施、经济环境这7个方面构成。

可继续竞赛力是指未来和潜在的竞赛力。依据咱们多年的研讨，可继续竞赛力包含经济、社会、生态、文明、城乡一体和对外敞开6大方面。

“择良城终老”，何谓良城？

半月谈：人们常说“遇一人白首、择一城终老”，一座城市的好与欠好，每个人都可能有其片面判别。在通往现代化强国的新征途上，现代化的城市文明可谓是题中应有之义。一座准一线大城市，应该是调和宜居、赋有生机、特征明显的现代化城市。怎么走出一条我国特征的城市开展路途？

倪鹏飞：择良城终老，“良城”可以表现在8个方面：一是以人为本的宜居城市。以人为本是城市开展价值的起点和落脚地。一些“空城”“鬼城”便是歪曲了这一底子价值的反面典型。在抱负的宜居城市里，市民身体健康、精力愉悦、日子美好、文明调和；天然环境、基础设施、政府服务、私家服务的均衡化能保证大大都居民快捷、舒适的享受。二是创业至上的宜商城市。表现为企业的杰出开展、宽广的市场需求以及优胜的创业营商环境。三是立异驱动的常识城市。只要立异才是城市可继续开展的不竭动力。首要表现在常识经济兴旺，常识工业成为城市的主导工业。四是公正容纳的调和城市。以公正的社会制度和容纳的社会精力为保证，顺利有序作业的城市，各种社会矛盾抵触都能经过合理的机制加以处理，全部人的利益都得到了尊重和表现。五是环境友好的生态城市。人们的出产和日子进程被作为天然循环进程之一，低碳经济开展形式构成，生态环境建造成为城市建造的有机组成部分，人工环境与天然环境有机融为一体。六是多元一本的文明城市。文明是城市魅力的标志。在自在敞开的社会文明招引下，世界各地的人们来此作业、日子，为城市文明注入新的元素，城市文明画卷绚烂多彩。七是城乡一体的全域城市。中心城区与小城镇、村庄作为一个有机全体，在各方面共同开展，城乡居民在田园般美丽的环境中享受着现代城市的优质公共服务和便当基础设施，城乡完美交融。八是敞开快捷的信息城市。信息技能的广泛应用让城市愈加“才智”，也能聚集大众才智，推进城市办理和服务的不断立异。

准一线城市要赶紧拓宽三大空间

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所谓“准一线城市”，并不是一个科学或者说有清晰内在约束的概念。它是一个浅显的说法，更多地见诸媒体与社会谈论之中，泛指近年来风头正劲的杭州、天津、南京、武汉、姑苏、成都等城市。它们的特征是GDP过万亿乃至挨近2万亿元，人口将近千万乃至逾越千万，而且城市的行政级别较高。

准一线城市之间的竞赛日趋剧烈。但是，上位并非易事，意味着相互之间必定要抢夺城市开展空间。这儿面有两大约束要素。

一个是一线城市的下压。天津要上位，受限于北京；南京、杭州是长三角副中心城市，姑苏紧邻上海，它们的上位受制于上海；武汉、成都别离是长江中上游的中心城市，它们除了遭到一线城市的下压，也要受“左邻右舍”合肥、长沙、南昌、重庆等城市的剧烈竞赛。往深了说，准一线、一线城市抢夺的东西便是国家的空间资源、战略资源。全部希望上位的准一线城市，都是企图对国家经济地理进行重塑，都要面对一线城市以及其他准一线、二线城市有形或无形的反制。

第二个是城市增加鸿沟的约束。传统意义上的一线城市，之所以成为一线，有多种原因，但一个明显的特征便是，从经济与人口的总量规划上它们是榜首阵营。北上广深四大城市经济总量都在2万亿至3万亿元之间，人口规划在1000万至2000万之间，别离在国家的政治、经济、敞开、立异等范畴占有极端显赫的方位。成果这些城市的，除了与国家对它们的定位有关，重要的是它们都在规划扩张年代、速度为王的年代，抢到了先机。

现在，国际国内微观局势发生了改变。北上广深别离提出建造用地的减量增加，而GDP的增加既要重数量更要重质量。这意味着未来这些城市的开展形式将发生改变，不再走平面扩张的形式，而是走立异转型的形式。紧随其后的准一线城市，未来也必将面对城市增加鸿沟的约束，假如仍然寄希望于经过规划扩张来逾越一线城市，远景就会变得很迷茫。

短时间来看，所谓一线、准一线城市，好像现已构成了既定的格式。不过把时间线拉长，一二三四线城市的方位并非原封不动。城市方位的改变遭到政治、经济、技能一系列要素的影响。城市演化开展进程标明：城市系统与格式是年代前进在特定空间上的映射。

我国正处于一个新年代，全球化与区域化、国际化与特征化等方面的开展，为城市开展供给了史无前例的应战与机会——我国城市开展的空间将进一步拓宽。这是一线城市在全球抢夺领先方位的新阶段，也是准一线城市上位的窗口机会期。关于国内的准一线城市，需求赶紧拓宽三大空间：

榜首，要在城市圈开展中追求新空间。未来的竞赛，不是城市与城市的竞赛，而是一群城市与一群城市的竞赛。城市圈极大地扩展了大城市的空间规模，扩展了用于支撑未来开展的内地，有利于处理大城市与周边城市、村庄开展不平衡的问题，有利于处理城市人口多样化日子需求不能充沛满意的问题，有利于处理大城市病，有利于提高大城市全体竞赛力。杭州、武汉、姑苏等准一线城市在拓宽城市圈方面彻底可以抢得先机。

第二，要在国家区域大战略中追求新空间。京津冀协同开展、长江经济带开展、“一带一路”建造是严重国家开展战略，这些大战略是国家在空间战略上的巨大拓宽，在协同敞开上的严重提高。三大国家开展战略与四大板块战略相结合，构成了未来我国区域经济战略的底子结构。天津、南京、杭州、武汉、成都、姑苏都现已是具有区域影响力的大城市，在国家战略中抢先定位、追求开展的高地，必将为本身带来宽广的外围空间力气，有利于这些城市构成更强的国家战略认识，培养国家战略才能。

第三，要策划开展以信息与数据为内容的既虚拟又实在的空间。信息与数据，是城市新的中心开展要素。高居城市系统顶端的大城市，有的其物理空间并不是最大的，但在信息流、数据流所构成的“流”的空间上却广阔无疆。这是一种空间重构，是准一线城市上位面对的巨大机会。这方面较好的比如是杭州。一些准一线城市，从地域来看，周边强市树立，按传统的竞赛办法，是难以从区域城市走向全国性的一线城市。但假如这些城市可以抢抓新科技带来的机会，敏捷在物理空间上叠加出强壮的数字空间，那么就能跃上一步，愈加迫临城市系统的高端方位。（作者系国家发改委城市和小城镇变革开展中心研讨员）