福建南纸股票-【智库圆桌】超大城市更新增添发展活力

新一轮超大城市更新正在如火如荼展开。北京、上海、深圳、广州等超大城市，经过几十年的高速展开，逐渐生长为我国经济添加、对外开放和国家办理的重要支撑，但也呈现交通拥堵、房价高企、工业结构不合理等“大城市病”，城市空间迫切需求重构和焕新。这一轮城市更新和以往不同，不仅仅是对“老破小”进行晋级改造，更多是依托先进的信息技术、合理的功用规划以及科学的办理理念，进一步激起城市展开生机。“十四五”规划和2035年前景方针大纲提出，加快改变城市展开方法，统筹城市规划建造办理，施行城市更新举动，推动城市空间结构优化和质量进步。本期约请相关专家探究完善超大城市更新的方针系统和施行途径。

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主持人

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经济日报经济研究部主任、研究员徐向梅

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城市空间优化和质量进步的演示

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主持人：现在，北京、上海、深圳、广州等地连续出台方针，将城市更新列为重要作业。在我国新式乡镇化加快推动布景下，超大城市更新有怎样的现实含义？

李国平(北京大学首都展开研究院院长)：超大城市的城市更新具有重要的时代含义。榜首，超大城市对国家和区域经济社会展开有引领和带动效果，而且因其城市更新的体量大、内容丰富，然后更具有典型性和演示性。超大城市在城市更新中应紧紧环绕服务现代化建造全局的需求，打造城市更新典范。第二，作为国际化、商场化资源配置的纽带型城市，超大城市在引导企业、职业安排等主体参加时优势杰出，经过充沛发挥商场机制效果，可以有用操控城市更新的归纳本钱，进步归纳效益。第三，北京、上海、广州等超大城市历史悠久，经过城市更新来引发老城市新生机的使命更艰巨，职责更严重。总而言之，新展开格式下，超大城市展开要紧紧遵从城市展开规律，活跃有序做好城市更新作业，更好完结城市的高质量展开，更好满意公民对夸姣日子的神往。

石晓冬(北京市城市规划规划研究院党委书记、院长)：城市更新是城市展开到必定阶段的必定产品，是城市功用的从头定位，也是城市动能的从头发现。2019年中心经济作业会议初次着重“城市更新”这一概念，跟着城市更新举动在各地施行，城市更新的理念也在不断完善。本年8月，住宅和城乡建造部发布《关于在施行城市更新举动中避免大拆大建问题的告诉》，严格操控大规模撤除、增建、搬家，保证住宅租借商场供需平稳，加强统筹策划，合理确认城市更新要点、划定城市更新单元，探究政府引导、商场运作、大众参加的城市更新可继续形式，鼓舞推动由“开发方法”向“运营形式”改变。近年来，北上广深等超大城市出台了多项方针法规来支撑并标准城市更新作业的展开。

广州市展开城市更新探究较早。本世纪初，广州展开“三旧改造”，并在此基础上，2015年首要出台《广州城市更新方法》。前不久，广州市又发布了《广州市城市更新法令》，环绕完结“产城交融、职住平衡、文明传承、生态宜居”等方针，从曩昔简略的三旧改造，转向以“存量与增量联动、工业与空间结合、文明与生机偏重”为特征的城市更新。深圳市在全国首要探究城市更新商场化运作，坚持政府统筹的前提下，由商场主体担任申报更新单元计划、编制更新单元规划、安排项目施行等活动。2020年末，《深圳经济特区城市更新法令》发布，进一步标准商场主体的开发行为，为破解城市更新深层妨碍供给了法治保证。上海市于本年9月开端施行《上海市城市更新法令》，以当地立法推动城市空间形状和功用改进。法令聚集处理城市更新实践中的难题，例如部分存量空间使用功率偏低、环境质量欠佳以及城市历史文明面貌有待进一步进步等问题。

温锋华(中心财经大学政府办理学院副教授)：改革开放40多年，我国乡镇快速展开，在推动“三旧改造”、棚户区改造、老旧小区改造等范畴，超大城市的城市更新作业现已展开了一段时间，构成了一些实践经历。从“公民城市公民建，公民城市公民管”的视点，当时推动新一轮超大城市更新的含义严重。

首要，超大城市经过多年的增量扩张，老城中心区呈现了很多的老旧小区，因为建造时代久，建造质量与配套标准低，公共空间缺少、泊车等配套设备缺少、基础设备老化等问题普遍存在，影响居民日子质量。推动超大城市更新，尤其是乡镇老旧小区改造，既是满意公民大众夸姣日子需求的重要民生工程，也是有用扩展内需、做好“六稳”作业、履行“六保”使命的重要展开工程。

此外，超大城市更新有利于乡镇中心区土地集约化使用。坐落城市中心区的老旧用地，土地价值高，但因为前期规划建造标准的落后，房子的容积率较低，公共空间使用率低，土地使用和产出率低下。经过对老旧区域的一致规划，整合优化社区土地资源，可以完结社区内建造用地的充沛和循环使用，扩展社区的空间容量，为社区邻里中心、基础设备、市政道路和公共绿地等供给更多空间。

政府引导、商场运作、大众参加的可继续形式

主持人：在推动超大城市更新进程中遇到哪些困难？

张恒斌(愿景集团副总裁)：愿景集团参加了北京市劲松老旧小区改造项目，这也是北京初次测验引进社会资本参加改造老旧小区。在项目实践中，首要遇到了以下三个问题：

一是产权结构杂乱，缺少安排协调机制。劲松老旧小区改造项目的产权所有方触及政府、国有企业、社区、大街等，推动这类项目需求树立更明晰的安排协调机制，统筹资源，才干推动项目愈加高效履行。

二是社会资本参加的广度和深度不行。现在，北京市社会资本参加老旧小区改造项目不多。一个重要的原因是没有明晰的标准和规章，社会资本能参加哪些项目，可以参加到什么程度，现在还归于“一事一议”。主张政府层面能出台办法，鼓舞具有专业才干和资质的企业参加城市更新项目，并树立揭露通明的项目和企业考评机制，招引更多企业参加。

三是城市更新项目的财政平衡和投融资机制仍有待完善。现在，全国各地城市更新遇到最大的问题仍是政府财力缺少。在大拆大建形式不被答应的情况下，政府怎样完结财政的平衡，怎样可以招引更多的社会资本、银行资本参加，需求继续地探究。关于企业来讲，项目建造进程需求低本钱、长周期的资金支撑。当时，老旧小区改造项目的银行贷款年化利率大概是8%至9%，资金本钱偏高，主张针对此类民生项目恰当降低利率。此外，当时融资依然依靠产权典当，主张加强金融立异，完善以项目运营权作为质押的融资形式。

谭纵波(清华大学建筑学院长聘教授)：咱们继续调研各个特大城市更新的开展发现，尽管各地的经历、形式有必定的地域特性，但的确存在一些共性问题。

一是缺少方针协同。当时，各部门拟定的标准、批阅流程首要是为城市增量建造服务，怎么构建一套针对存量城市更新的协同准则，构成归纳的、状的、立体的方针系统，是未来城市更新要要点霸占的难题。

二是缺少系统规划。城市更新没有了增量规划方针的盈利，应该经过系统的规划规划，推动街区连片改造，鼓舞集约式的使用方法，鼓舞用地功用的复合使用，让建造用地可以发挥最大的效益。如地上地下的复合，轨迹站点周边的复合。

三是缺少多元视角。以社区更新为例，现在的社区更新有很多种形式，特色各不相同，详细挑选哪种形式，要归纳考虑和平衡各个利益主体的诉求。比方以老人和孩子居多的社区的更新诉求是什么？活动人员对社区更新的诉求是什么？在此基础上，让各方都能在城市更新中找到自己内驱动力，进步参加志愿。

四是信息化建造滞后。信息化建造出资尽管在总出资中占比不大，但对全体效果影响巨大。要提早考量信息化和才智化规划，而不是等候整个城市更新基础建造都完结之后才去添加，这样才干更好与城市更新进行全体配套。

服务城市核心功用坚持以人为本

主持人：对推动新一轮超大城市更新有哪些主张？

李郇(中山大学城市化研究院院长)：城市更新和传统城市建造不同，它是一种全新的城市展开形式。比较城市建造，城市更新进程中的经济问题更杂乱。例如，城市更新项目需求处理杂乱的产权联系，交易本钱特别高；城市更新项目继续时间长，资金活动慢。更重要的是，假如仅仅以经济因从来衡量城市更新，可能会引发城市功用分配不合理、丢掉传统文明等问题。

咱们要认识到，城市更新不是一项工程，而是社会办理的进程。要让政府、商场和社会的力气一起都发挥出来。市民乐意出钱享用更新带来日子质量进步，共享更新项目收益；社会资本乐意为城市功用改变以及设备改进付费，也能出资项目获取分红；政府经过税收、房子增值，可以获得长时间的收益。

推动城市更新要转化思想方法，加强顶层规划，从一起缔造夸姣幸福日子的视点，把大众的诉求、政府的要求和商场的需求彼此结合起来，把短期行为变生长时间进程。

全河(住建部市长学院副院长)：超大城市更新要服务于城市核心功用的进步去策划、施行。以北京为例，城市更新首要要经过建造廉租房等办法处理住宅贵问题，增强城市对年轻人的招引力，进步城市生机，助力国家科创中心建造；其次，要以城市更新推动文物腾退和维护，打造城市文明手刺；最终，要经过城市更新来置换部分城市功用，将城市建造成更友爱、更容纳、更调和的宜居之城，一起增强国际交往功用。

超大城市更新还要树立以公民为中心的理念，让老百姓多多参加。例如，上海的“拉杆箱专用道”项目，便是采用了几个学生提出的计划：为了便利学生往复地铁站与大学，在人行横道内侧，用柔性的沥青铺成拉杆箱专用道，并加以美化，成了一道亮丽的城市景色。

马红杰(北京市规划和自然资源委员会城市更新处处长)：超大城市更新作业一直在继续进行，但多以项目为主体零星推动。未来，要加强全体统筹，推动归纳办理，完善城市更新作业系统。

榜首，坚持规划引领。一般来说，城市核心区、中心城区、生态修养区等不同区域处于不同的展开阶段，建造方针有显着差异。因而，要在充沛考虑城市空间布局、功用定位和资源禀赋的基础上，重视分区引导、分类拟定方针，坚持规划引领。

第二，以街区为单元统筹城市更新。拟定各街区更新计划，整合各类空间资源，有针对性地补短板、强弱项，一起重视对更新的流量管控，优先保证要点街区、要点项目发动。

第三，完善多方参加机制。政府参加要杰出要点，以点带面，编制城市更新举动演示项目清单，为各类城市更新项目施行供给参阅，构成经历并推广。详细来看，政府要着力打造三类演示项目：一是结合城市要点公共设备，整理周边区域功用及配套设备短板；二是加强轨迹交通场站与周边用地一体化规划及场站用地归纳使用，完结轨迹交通特别是郊区铁路建造与城市更新有机交融；三是统筹推动要点项目建造与周边区域城市更新，比方北京冬奥会、字节跳动落地等，让政府引导的效果发挥得愈加杰出。招引企业参加要疏通途径，发挥商场机制效果，完善标准标准，进步批阅功率，立异监管方法，疏通企业及社会资本参加施行城市更新项目的堵点。引导居民参加要按部就班，尊重居民志愿，广泛宣扬城市更新成效，争夺理解和支撑，为顺畅推动城市更新营建良好氛围。鼓舞社会安排参加要立异机制。一般来讲，城市新建类项目有资金保证，立项等全体流程明晰标准，推广难度较小。但更新项目不同，政府、施行主体和受影响集体存在多方诉求，不少当地立异准则，引进具有专业服务才干和社会影响力的职责规划师作为第三方，广泛听取意见，重复证明，构成更新计划，有利于缓解各方对立，构成一致计划。

第四，密切协作合作。当时，超大城市更新最大困难在于方针的协同和各个部门的协同，迫切需求有关部门加强方针立异，树立协同联动机制。