(契税和大修基金)国务院批复合肥市城市总体规划：加强轨道交通建设

国函〔2016〕74号 安徽省人民政府： 你省关于报请批阅合肥市城市全体规划的请示收悉。现批复如下： 一、准则同意《合肥市城市全体规划（20112020年）》（以下简称《全体规划》）。 合肥是安徽省省会，长三角城市群副中心城市，国家重要的科研教育基地、现代

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国函〔2016〕74号

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安徽省人民政府：

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你省关于报请批阅合肥市城市全体规划的请示收悉。现批复如下：

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一、准则同意《合肥市城市全体规划（2011—2020年）》（以下简称《全体规划》）。

合肥是安徽省省会，长三角城市群副中心城市，国家重要的科研教育基地、现代制造业基地和归纳交通枢纽。《全体规划》施行要深化遵循党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中心城市作业会议精力，仔细执行立异、调和、绿色、敞开、同享的展开理念，知道、尊重和顺应城市展开规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相调和的可持续展开战略，进步新式城镇化质量和水平，统筹做好合肥市城乡规划、建造和办理的各项作业，逐渐把合肥市建造成为经济繁荣、调和宜居、生态杰出、赋有生机、特征明显的现代化城市。

二、注重城乡区域统筹展开。在《全体规划》确认的11433平方公里城市规划区规划内，施行城乡一致规划办理。根据市域内不同区域的条件，要点展开县城和根底条件好、展开潜力大的要点镇，优化村镇布局，在坚持村庄面貌特征的根底上逐渐改进乡民出产生活条件。加强城中村和城乡结合部的规划建造办理，统筹安排城乡根底设备、公共服务设备，逐渐推动城乡根本公共服务均等化。进一步加强与周边城市的调和展开，活跃融入长三角城市群，实在发挥合肥对皖江城市带的引领带动效果。

三、合理操控城市规划。到2020年，中心城区常住人口操控在360万人以内，城市建造用地操控在360平方公里以内。要遵循执行城乡规划法关于先规划后建造的准则，制止在《全体规划》确认的建造用地规划之外树立各类开发区和城市新区。要根据合肥市资源、环境的实践条件以及《全体规划》确认的城市空间布局，划定城市开发鸿沟，加强鸿沟管控，促进城市紧凑布局。增强城市内部布局的合理性，进步城市的通透性和微循环才能。坚持节省和集约使用土地，严厉操控新增建造用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发使用城市地下空间资源，进步土地使用功率，实在维护好犁地特别是根本农田。

四、完善城市根底设备系统。要依照绿色循环低碳的理念规划建造城市根底设备。进一步完善公路、铁路、机场等交通根底设备，疏解区域过境交通，加强城市表里交通联接。加强轨道交通的规划建造，树立以公共交通为主体，各种交通方法相结合的多层次、多类型的城市归纳交通系统，便利不同交通方法的换乘。做好停车场规划布局，推动城市停车场建造。坚持先地下、后地上的准则，统筹规划建造城市供水水源和给排水、废物处理等根底设备，活跃有序地展开地下归纳管廊建造。划定根底设备黄线维护规划，加强对各类设备用地的规划操控和预留。高度注重城市防灾减灾作业，加强灾祸监测预警系统和要点防灾设备的建造，树立健全包含消防、人防、防洪、防震和防地质灾祸等在内的城市归纳防灾系统。

五、建造资源节省型和环境友好型城市。要依照促进出产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山明水秀的全体要求，构成合理的城市空间结构，促进经济建造、城乡建造和环境建造同步展开。要实在做好节能减排作业，清晰责任主体，执行作业措施，筛选落后产能，严厉操控污染物排放总量，支撑展开绿色修建。加强城市环境归纳治理，进步污水处理率和废物无害化处理率，期限到达《全体规划》提出的各类环境维护方针。划定城市蓝线维护规划，结合水域天然形状进行维护和整治，进步水资源使用功率和效益，建造节水型城市。活跃推广低影响开发形式，推动海绵城市建造。加强美化作业，划定城市绿地系统的绿线维护规划，依托水系构成生态阻隔廊道。要加强对巢湖、紫蓬山等景色名胜区、天然维护区以及东大圩—南淝河湿地、水源地等特别生态功用区的维护，拟定并严厉施行有关维护措施。

六、发明优秀的人居环境。要坚持以人为本，统筹安排联系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设备的规划布局和建造。将城市保证性住宅的建造方针归入近期建造规划，保证保证性住宅用地的分期供应规划、区位布局和相关资金投入。加速棚户区、城中村、城乡危房改造及配套根底设备建造，根据城市的实践需要与或许，稳步推动城市有机更新。不断完善城市办理和服务，进步城市展开的宜居性，尽力把城市建造成为人与人、人与天然调和同处的美丽家乡。

七、注重前史文化和面貌特征维护。要统筹调和展开与维护的联系，依照全体维护的准则，实在维护好城市传统面貌和格式。要执行前史文化遗产维护和紫线办理要求，要点维护好包公祠、教弩台原址等文物维护单位和近现代前史修建。维护好天然山体和水体，做好城市全体规划，杰出中部襟江滨湖城市的景象面貌。

八、严厉施行《全体规划》。城市建造要完成经济社会调和展开，物质文明和精力文明共同进步。城市办理要健全民主法制，坚持依法治市，构建调和社会。《全体规划》是合肥市城市展开、建造和办理的根本根据，城市规划区内的全部建造活动都必须契合《全体规划》的要求。要结合国民经济和社会展开规划，清晰施行《全体规划》的要点和建造时序。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区规划内（包含各类开发区）的全部建造用地与建造活动施行一致、严厉的规划办理，市级城市规划办理权不得下放，实在保证规划的施行。要加强大众和社会监督，进步全社会恪守城市规划的认识。驻合肥市各单位都要恪守有关法规及《全体规划》，支撑合肥市人民政府的作业，共同尽力，把合肥市规划好、建造好、办理好。

合肥市人民政府要根据本批复精力，仔细安排施行《全体规划》，任何单位和个人不得随意改动。你省和住宅城乡建造部要加强对《全体规划》施行作业的辅导、监督和查看。

国务院

2016年4月22日

（此件揭露发布）