[投资理财付融宝]三分巢湖壮大合肥经济圈 承东继西多方受益

本报记者 余兴文 陈偲 实习生 洪治 8月22日，安徽省政府宣告，经国务院赞同，吊销地级巢湖市，原辖区县一分为三，别离划给合肥、马鞍山和芜湖三市统辖。行政区划调整后，合肥市辖4区1市4县，土地面积添加近40%，成最大获益者；芜湖市辖4区4县；马鞍山市辖

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8月22日，安徽省政府宣告，经国务院赞同，吊销地级巢湖市，原辖区县“一分为三”，别离划给合肥、马鞍山和芜湖三市统辖。行政区划调整后，合肥市辖4区1市4县，土地面积添加近40%，成最大获益者；芜湖市辖4区4县；马鞍山市辖3区3县。

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“这次行政区划的调整，不管关于中部兴起、皖江经济带建造仍是这三座城市而言都是件功德。”华东师范大学长江流域开展研究院常务副院长徐长乐在承受《世界金融报》记者采访时指出。

“撤一分三”根由久

据记者了解，巢湖市可以说是个“早产儿”，在1999年时吊销巢湖区域后建立巢湖市，地级巢湖市坐落安徽省中部，毗连长江，因我国第五大淡水湖巢湖得名，吊销前下辖庐江、无为、和县、含山四县和居巢区。

事实上，“拆分巢湖”的音讯由来已久。早在“九五”和“十五”的规划中，作为皖江经济的龙头芜湖就曾提出学习南京、武汉、重庆等地跨江开展的成功经验，在长江北岸建造沿江工业园区和物流中转基地。尽管其时安徽省政府赞同了规划，但由于长江北岸的无为县、和县归巢湖市统辖，致使规划无法施行。相同其时的合肥也曾提出过“腾跃”巢湖，融入长江经济带的设想。

到了2010年1月，皖江城市带接受工业搬运示范区上升为国家级示范区。规划清晰了以“一轴两核两翼”的区域结构开展，其间“两核”即合肥、芜湖。在安徽省开展战略研究会副会长吕连生看来，“要打造这两个经济中心，拆分巢湖就显得势在必行。”

依据新规划，原地级巢湖市吊销后将建立县级巢湖市，而原居巢区的行政区域作为新设的县级巢湖市的行政区域。新设的县级巢湖市由安徽省直辖，合肥市代管。原地级巢湖市统辖的庐江县划归合肥市统辖。无为县划归芜湖市统辖；和县的沈巷镇划归芜湖市鸠江区统辖。含山县、和县(不含沈巷镇)划归马鞍山市统辖。

“大合肥”呼之欲出

据悉，安徽省和合肥市此前就提出要在“十二五”期间把合肥建造成为区域性的特大城市，区域的生产总值要打破6000亿元，人均GDP到达1.5万美元，并且进入全国省会城市前十名。

可是合肥向东是南京，向西则是武汉，“缝隙求生”难开展。从区域面积来看，合芜马三市的面积别离为7029.48平方公里、3317平方公里和1686平方公里，巢湖市的面积则为9423平方公里。但是，从经济开展视点来看，2010年巢湖市GDP总量仅为615亿元，比较合肥市的2702.5亿元、芜湖市的1108.6亿元、马鞍山市的811.01亿元，显着落后了一大截。

在区域专家看来，这一严重行政区划调整后，我国中东部在南京城市圈、武汉城市圈和长株潭城市圈诞生后，又构成了一个特大城市圈——合肥经济圈。

安徽官方表明，安徽现有行政区划是在沿用前史的基础上构成的，尽管几经调整，但中心城市规划较小，政区规划距离较大，划江而治等问题比较突出。此次安徽巢湖行政区划调整，将更有利于我国五大淡水湖之一的巢湖流域综合治理。

“曾经这4个地级城市区域虽大，但全体性不强，并且夹在‘合芜马’这三个强势城市之间的巢湖市本身的经济实力又最弱。这次行政划区的调整不仅是生产关系的调整，更有利于皖江城市的开展。”上海社科院城市化开展研究中心主任、区域经济学家郁鸿胜向《世界金融报》记者解说。

“承东继西”多方获益

合肥在此次调整后面积得到了扩容。此次调整后，新合肥市所辖区县到达至少10个；面积扩展了40%，从7000多平方公里变成1万多平方公里；人口规划将达745.7万，并且巢湖也将成为合肥市的“内湖”。对此，郁鸿胜指出，“尽管合肥市在这次调整中获益最大，但从区域经济视点来看，这次的区分关于这些城市而言是‘共赢’的，会进一步解放生产力，带动整个皖江经济带的开展。”

徐长乐以为，“相较于其他省会城市而言，合肥本身的力气比较小，这其间也有前史原因。尽管巢湖拆分后，合肥扩容、离长江更近，但获益的还有芜湖和马鞍山，它们的全体影响会更大。”

另据《皖江城市带接受工业搬运示范区城镇体系规划(2010—2015年)》，到2015年将构成4个特大城市(合肥、芜湖、马鞍山、安庆)、5个大城市、12个中等城市，2个工业新城。徐长乐对记者剖析，“皖江经济带是长江下游经济的重要组成部分。行政划区调整后，在强大这三个城市实力的一起，还能让皖江经济带与长江三角洲融合得更好，从而进一步影响中部兴起，这在我国区域经济规划中具有承上启下、承东继西的战略地位。因此，我对它的远景非常看好。”

划区调整从未中止

翻开前史，安徽省这次的行政划区调整并非个案。早在2009年，天津就把原塘沽区、汉沽区、大港区，兼并为天津市滨海新区。上一年7月，北京原西城区、宣武区兼并，建立成新西城区，原东城区、崇文区兼并成为新东城区；上海继2009年南汇区划入浦东新区之后，本年6月，上海浦西的卢湾区与黄浦区兼并计划获国务院正式批复，两区一起构成大黄浦区。此外，前不久珠海横琴新区也刚刚获批，有望成为相似香港的“自由贸易区”。

对此，徐长乐表明，“行政划区作为上层建筑与经济基础是休戚相关的，我国改革开放开展至今，经济基础现已发生了很大改变，这两者并不是很和谐，因此各区域关于行政划区的调整是很正常的，历来都没有中止过。这次之所以影响那么大，有一部分原因是早年动作大多是县一级的，而地一级的并不多见。”

郁鸿胜则表明，“从区域经济学视点来看，这种调整会促进工业结构的调整，并且经过集聚和联动效应，往往能到达1+1>2的作用。”