[柳钢股份股吧]专家建议雄安新区土地制度改革：征收改征租 出让改出租

征收改征租 出让改租借 佟绍伟 土地准则将在雄安新区的建设中扮演十分要害的人物。认真总结和学习以往变革中存在的农人失地问题、粗放型土地利用问题以及土地财务、房地产商场变形等问题，更有助于用新式开展理念和立异方针把雄安建设成为新城变革试验区。

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征收改征租 出让改租借

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佟绍伟

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土地准则将在雄安新区的建设中扮演十分要害的人物。认真总结和学习以往变革中存在的农人失地问题、粗放型土地利用问题以及土地财务、房地产商场变形等问题，更有助于用新式开展理念和立异方针把雄安建设成为新城变革试验区。

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笔者主张，雄安新区土地准则变革的主线应该是“以土地征租替代土地征收，以土地租借替代土地出让”。所谓以土地征租替代土地征收，便是国家不再征收农人团体的土地，而改成强制租借农人团体的土地，每年向农人团体付出地租，并将租金直接执行到失地农人的每家每户。所谓以土地租借替代土地出让，便是国家不再一次性收取土地出让金，而是分年度收取土地租金。假如完成以上变革，将能完成国家、团体、企业、农户、居民各方共赢，完全铲除现行土地准则存在的各种问题。

能够说，这些年土地准则的许多烦恼，将会一“租”了之。

一是被征地农人的久远生计能够得到实在确保。“征收”改“征租”、“出让”改“租借”后，农人可源源不断地得到土地产业性收入——土地租金，再加上劳动所得，就会进入“中产阶级”，真实成为工业化城市化的受益者，“土地城市化快于农人城市化”的问题也将不复存在。如此，现在开展中国家普遍存在的贫民窟、违法、赋闲等问题就不会呈现，各界忧虑的“中等收入圈套”、“拉美圈套”等问题也不复存在，然后为平稳完成工业化城市化扫清了最大妨碍。一起，履行一致的地租规范，也避免了团体之间、农户之间为征地补偿而产生的彼此攀比的问题，由此引发的争议乃至大规模上访的问题也将不复存在。

二是能够铲除地方政府和农人团体的卖地激动。“土地出让”改为“土地批租”后，地方政府的一次性土地收入就变成了年度土地租金总收入扣除交给农人的年度土地租金总开销后的土地租借净收益。土地收益在财务收入中的比重将大大下降，土地财务问题也将不复存在，习近平总书记关于“不搞土地财务”的要求就会得到真实执行。“土地征收”改为“土地征租”后，农人团体从政府能够得到的仅仅每年的地租，而不是一次性的巨额土地征收补偿金，并且大部分的地租将直接执行到户。如此，就会有用遏止地方政府和村组团体占地卖地激动，然后有利于犁地资源的维护，有用避免糜烂行为的产生。

三是避免地方政府、农人团体、失地农人透支未来土地收益。现行的土地出让准则，将透支未来五十至七十年的政府土地收益，使未来地方政府面对没有土地收益的困顿局势。一起，在现行土地出让准则下，政府收取的仅仅未来几十年的土地贴现价格，而把因经济添加而构成的土地增值收益拱手交给了土地使用者。实施土地租借准则后，国有土地收益就会源源不断，源源不断地流入各届地方政府，国家也会享用土地增值收益。“土地征收”改为“土地征租”后，也能避免村组团体透支未来土地收益，避免村组领导人的短期行为，确保村组团体能够源源不断地获得开展资金。一起，被征地农人逐年收取租金，而不是得到一次性补偿，就会大大削减因一夜暴富而呈现的社会道德问题，比方将一次性补偿费很快花光再上访恳求救助、家庭成员为补偿费的分配而产生胶葛等。

四是大大下降地方政府、企业和居民的担负。改“土地征收”为“土地征租”后，就免除了地方政府一次性征地开销，不需政府付出安顿补助费，然后就会大大下降征地本钱。改“土地出让”为“土地租借”后，企业和购房者无需一次性付出地价，只需交纳土地年租即可，然后会大大下降企业的出产压力和居民的日子压力，有利于完成“居者有其屋”、“住有所居”的方针。相应地，从前炒得沸反盈天的房价地价问题也就不复存在。如此，习近平总书记关于雄安新区要“严控房地产开发”的要求才干实在得到执行。

五是确保国家继续调控土地的才能。在现行土地出让准则下，土地一旦出让给土地使用权人，国家再想回收就会反常困难，需求付出巨大的价值。长三角、珠三角现已呈现相似预兆，有的地方政府居然以近十倍的原价才从土地使用权人手中回收了土地。如此，国家就会失掉调控土地的主动权，对未来国家经济社会的开展形成晦气影响。假如实施国有土地租借准则，国家回收土地就不会付出太大的价值，然后就会添加调控土地的灵活性。

六是大大下降行政本钱和削减糜烂。在现行征地工作中，一次性的土地补偿费常常通过县、乡、村各个层级，很难避免层层克扣的问题，失地农人很难拿到足额的补偿金。而失地农人的安顿又分为钱银安顿、留地安顿、移民安顿、入股分红等许多方式，为此还要树立专门的组织来详细运作和办理，程序十分复杂，工作量十分大，操作起来也十分困难，还简单呈现以权谋私等糜烂行为。假如将安顿补助费交给团体经济组织，由其开办企业来安顿失地农人，实践证明也难尽善尽美，大都企业未过多久就面对关门歇业的困境，农人刚失地又赋闲。实施征租后，农人能够获得安稳的地租收入，无需国家再去安顿。不光使国家节约了一大笔安顿费，也无需再为安顿问题而费尽心机，然后就会大大节约行政本钱。别的，在现行的土地出让准则下，为了根绝糜烂、避免国有土地财物流失和树立公平公平揭露的土地商场，国家树立了严厉的土地投标、拍卖、挂牌准则，设立了专门的组织，财务供养了大批人员，设定了一系列十分复杂的程序和流程，不光提高了行政本钱，也提高了企业的拿地本钱。假如将“土地出让”改为“土地租借”，只需定好租金规范，疆土部分就能够直接与用地者签定土地租借协议，然后将省去投标、拍卖、挂牌等一大堆麻烦事，也会大大下降廉政危险，企业拿地的本钱也会相应地大大下降。

总归，“土地征收”改为“土地征租”、“土地出让”改为“土地租借”后，国家不必征收农人的土地，农人不失掉土地的所有权，国家省去了一大笔一次性的征地费，农人也不存在花光一次性的征地补偿后久远生计无确保的问题，企业也不必一次性付出巨额的地价，居民也不必为住宅一次性付出巨额的地价，然后到达多方共赢。

（作者系疆土资源部法令中心副主任）