[大众投资]养老保险可转移接续 医疗保险可异地结算

本报记者 王亦君 崔丽 今日下午落幕的第十一届全国人大常委会第十七次会议高票经过了《社会稳妥法》(以下简称社保法)，今日间隔2007年12月该法草案初次提交第十届全国人大常委会审议，已近3年。全国人大常委会法工委副主任信春鹰表明，跨两届人大，历经3年间

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今日下午落幕的第十一届全国人大常委会第十七次会议高票经过了《社会稳妥法》(以下简称社保法)，今日间隔2007年12月该法草案初次提交第十届全国人大常委会审议，已近3年。全国人大常委会法工委副主任信春鹰表明，跨两届人大，历经3年间的4次审议，阐明这部法令触及的问题严重、准则杂乱。

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有社会保证专家说，有了社会稳妥系统这张“大”的兜底，亿万大众“老有所养，病有所医”的千年愿望才干完成，社保法初次以国家法令的方法，树立了我国一切公民和劳作者在年迈、赋闲、患病、工伤、生育等情况下，可以获得必定经济保证的准则，在我国法令系统中具有支架性效果。

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树立掩盖城乡整体居民的社保系统

现在，我国除工伤稳妥、赋闲稳妥已有行政法规调整外，其他险种都是经过国务院部门规章及当地文件进行政策性调控，法令的统一性较差。其间，由于生育稳妥涉险目标单一，准则相对简略，因而实践中问题较小。但在养老稳妥、医疗稳妥范畴，由于掩盖人群、缴费方法、费率、跨统筹区域转接等问题较为杂乱，触及到企业、劳作者、不同统筹区域等各方面利益，许多力气博弈构成了实际中的许多问题。例如企业拖欠保费、农民工要求退保、统筹区域之间缺少联接等。

参加立法的人力资源和社会保证部相关负责人表明，在“广掩盖、保底子、多层次、可继续”的准则下，建瓴高屋地构建社会稳妥准则的法令结构，处理由于准则缺失构成的我国社会稳妥缺少吸引力这一底子性问题，正是社保法的立法含义地点。

“该法草案初次审议时，规则的社会稳妥掩盖面还很有限，在这3年期间，我国的社会稳妥准则不断推动，公民、企业和政府社会稳妥认识不断进步，此次经过的社会稳妥法，树立了掩盖城乡整体居民的社会稳妥准则。”信春鹰这样点评社保法在准则上的打破。

信春鹰表明，统筹城乡是在3年审议过程中一向坚持的立法准则，法令对城乡居民的底子养老稳妥和底子医疗稳妥的方式大体上是共同的，资金来源、筹资方法、待遇规范也正朝着共同方向尽力。

进步统筹层次，破除社保准则“碎片化”

社会保证专家称，我国社保立法的意图在于“去碎片化”，包含掩盖人群的“去碎片化”、统筹层次在空间上的“去碎片化”、缴费续接在时刻上的“去碎片化”。

我国现行社保准则最大的问题之一，便是对掩盖人群规模进行人为切割，构成了掩盖人群的“碎片化”。例如，《工伤稳妥条例》明确规则，工伤掩盖中华人民共和国境内的各类企业、有雇工的个体工商户，而国家机关和按照或许参照国家公务员准则进行人事办理的事业单位、社会团体参保，由国务院劳作保证行政部门会同国务院人事行政部门、财政部门另行规则。其他事业单位、社会团体以及各类民办非企业单位的工伤稳妥等方法，也另行规则。

相似这种做法，其他险种也根据企业、事业单位、国家机关的分类准则，对参保人群进行了人为切割，构成了稳妥掩盖的“碎片化”。尽管这一做法有其必定社会、历史背景，例如我国城乡二元经济差异、工作方法杂乱多样性等，社保法力求缩小这一现象。

关于这种准则组织，人力资源和社会保证部副部长胡晓义表明，社保法现已树立了一个掩盖城乡居民的社会稳妥系统整体结构，也对城乡统筹问题作出了方向性规则。在这个结构之下，曩昔按人群来树立社会稳妥准则以及区域切割的情况，会得到更好的改进。社会稳妥法是立足于久远、立足于我国一切劳作者和公民都能相等享用社会稳妥权力，一起也实行社会稳妥责任这样一个底子准则，来设定法令条款。

我国现行社保准则的另一要点问题是：统筹层次过低，构成社保征缴、办理、运用存在较大的地域差异，构成空间上的“碎片化”。我国现在社保统筹分级是省级统筹和市县级统筹并行，后者是低层次统筹，会约束社保准则的社会共济效应、发生当地政府越权分配、约束劳作力合理流动等许多坏处。