[岳阳林纸股份有限公司]城市群的“出局”与“入围”

城市群有没有鸿沟？这个疑问缘于本周的两则新闻：一则是《长江中游城市群开展规划》获批，而安徽未在此列，出乎很多人预料；另一则是有媒体报道称，《京津冀协同开展规划大纲》出台在即，山西、内蒙古等省份，都期望经过最终的尽力，争夺入围。 2012年全国两

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城市群有没有鸿沟？这个疑问缘于本周的两则新闻：一则是《长江中游城市群开展规划》获批，而安徽未在此列，出乎很多人预料；另一则是有媒体报道称，《京津冀协同开展规划大纲》出台在即，山西、内蒙古等省份，都期望经过最终的尽力，争夺“入围”。

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2012年全国两会上，坐落中部的湖北、湖南、江西三省提出，期望在长江中游打造一个“金三角”，寻求工业联合互动开展，被人形象地称为“中三角”，这一主意遭到国务院有关部门认可和支撑。而尔后，以合肥为代表的“皖江城市带”宣告“参加”。在该区域的各类联席会议中，也屡次呈现合肥的身影。就在本年2月，合肥、武汉、长沙、南昌四市有关负责人还在合肥签署了《长江中游城市群省会城市第三届谈判会合肥大纲》。也正是因为四地的频频来往，此次安徽未被列入长江中游城市群的规划，让很多人感到意外。

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当时，商场千呼万唤的京津冀协同开展相关规划，更是因为极高的战略定位而备受重视。本年全国两会期间，附近京津冀的多个省市的代表委员都呼吁，要求将本省归入该战略的领域，期望在交通基础设施建造、能源供应、环境管理、旅行文明等许多方面，与京津冀打开深度协作。

回忆近年来多项区域规划的编制和施行进程，不少省市都有过“出局”或“入围”的相似阅历。可是，值得沉思的是，为什么必定要列入规划才干深度参加到某一个区域的协作中？城市群的鸿沟在哪里？城市群的构成与开展中，政府与商场的鸿沟又在哪里……

因为空间方位附近，经济活动联络严密，工业在开展中构成合理的分工和协作，城市之间产生了内在联络，集合人口、发明价值。跟着城镇化进程的加速，由不同功用和规划的多个城市集合而成的城市群，正在深入改动我国经济社会开展的空间格式。

从某种意义上讲，一个或几个中心城市的辐射力、带动力，往往在必定程度上决议着城市群的规划，而城市群的“鸿沟”，也更多是一种辐射鸿沟。

相关于国家的全体战略布局，关于地方政府来讲，更杂乱的心态或许还来自于对本身话语权和影响力的考虑。例如，在不同的城市组合里，每个城市特别是区域中心城市的定位和位置或许都会产生奇妙改变。一个典型的比如是，在许多区域规划的编制进程中，一些地方政府关于该区域取什么名，哪个城市称号该放在前，都争执不下。

而在推进交通等基础设施的互联互通、推进工业的集合与跨区域协作、推进人员的彼此来往和活动上，能够说，政府既是推进者，有时也不自觉地扮演“门槛设置者人物”。不同等级的政府或许能够站在不同层面来统筹生产力布局，协助打破开展瓶颈，逐渐缩小区域距离，但条件是要真实打破“一亩三分地”的固有思想。更为重要的是，要有准则为这种打破固有格式的做法供给支撑和保证。

实际中，地方政府在推进跨区域协作中往往带着杂乱心态。例如，关于需求两边乃至多方一起出资的项目，各自拿多少钱？项目建成后，利益怎么区分？区域性生态管理和补偿规范怎么界定……

依照新式城镇化的开展需求，未来，更多城市群规划将连续拟定并出台施行。咱们乐见，经过许多规划的严密联接，以及体系机制的深化变革，一步步协助打破行政壁垒，使各类要素的活动打破城市的“鸿沟”，经过这种方法，让城市群一步步“扩围”，让开展变革成果与群外的城市同享。例如，许多规划之间怎么在工业化、城镇化和农业现代化的同步推进中完成有用联接？不同区域的人口、医疗、教育等方针怎么与新式城镇化对接，怎么满意人口自在活动的需求？各类财务、税收方针怎么满意城市间彼此交融的需求？政绩查核体系怎么鼓舞官员打破固有思想？

在这种开展思路引领下，让不同区域之间有协作的希望和动力，并使协作的实际通道不再系于“更高层面”推进，而是能在现有准则保证下，蹄疾步稳，瓜熟蒂落。