[东北亚现货商品交易所]农村土地改革迎重大制度创新：承包权经营权分置并行

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两办出台方法完善农地“三权分置”

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继家庭联产承揽责任制后，我国乡村变革再度迎来严重准则立异。中共中心办公厅、国务院办公厅《关于完善乡村土地所有权承揽权运营权分置方法的定见》30日由新华社授权发布。定见指出，现阶段深化乡村土地准则变革，适应农人保存土地承揽权、流通土地运营权的志愿，将土地承揽运营权分为承揽权和运营权，实施所有权、承揽权、运营权分置并行。

专家表明，乡村土地运营权的独立运转，能够更大规模地优化装备，进步土地利用功率，进步务农劳动力的劳动出产率。但现在需求加速乡村土地承揽法等相关法令修订完善作业，尤其是先要在法令上给乡村土地运营权定性。

打破 承揽权和运营权将分置并行

农业部部长韩长赋此前介绍，十一届三中全会今后，我国实施农户承揽运营，土地团体所有权与农户承揽运营权完成了“两权分置”。而跟着工业化、城镇化快速开展，现在很多劳动力脱离乡村，农人呈现了分解，承揽农户不运营自己承揽地的状况越来越多。适应农人保存土地承揽权、流通土地运营权的志愿，把农人土地承揽运营权分为承揽权和运营权，完成承揽权和运营权分置并行，这是我国乡村变革的又一次严重立异。

韩长赋日前在解读国务院发布的《全国农业现代化规划(2016-2020年)》时，再度清晰了这项变革的历史意义。他说，新时期推动农业现代化，要增强三大动力，即深化乡村变革、推动科技立异、培养新式主体。而当时乡村变革的主线仍然是处理好农人与土地的联系，因而要深化以所有权、承揽权、运营权“三权分置”为要点的乡村土地准则变革。

农业部乡村经济系统与运营办理司司长张红宇也以为，“三权分置”立异了农地产权准则，丰厚了乡村土地团体所有制的有用完成方式，提醒了我国乡村双层运营系统的深入内在，是中国特色“三农”理论的严重立异。“运营权在更大规模的优化装备，相对会集土地运用，不仅仅使土地利用功率得到进步，更能显着进步务农劳动力的劳动出产率，然后进步农业功率和竞争力，既处理了原承揽农户的产业权益维护问题，又能处理农业现代化的持续开展根底和增加动力问题。”他表明。

张红宇以为，“三权分置”下运营权流通以及在更大规模内优化装备，自给自足出产的农户和兼业农户必将很多削减，而以供给产品农产品、完成效益最大化为方针的家庭农场、合作社、农业产业化运营组织和农业企业为代表的“新农人”将不断成长发育，随之将大幅度进步农业质量效益和竞争力，这是构建现代农业运营系统的根底和方向。

完善 相关法令修订作业将提速

完善这种严重理论立异，意味着一系列方针变革和法令修订要同步进行。

定见指出，要厚实做好乡村土地确权挂号颁证作业，承认“三权”权力主体，清晰权力归属，安稳土地承揽联系。建立健全土地流通标准办理准则，完善工商本钱租借农地监管和危险防备机制，保证土地运营权标准有序流通。构建新式运营主体方针扶持系统，加速乡村土地承揽法等相关法令修订完善作业。

“运营权在现在的法令设置里，和承揽权是合一的。运营权是承揽运营权派生出来的，不是一个独立的权力。这两者之间是依据必定的和约期限来确认各自的权力和责任的联系。”中国人民大学经济学院教授刘守英表明，理清三权之间的联系，是理顺法令时要注意的重要问题。

全国人大农业与乡村作业委员会副主任委员刘振伟表明，现在全国人大正在抓住对《乡村土地承揽法》进行修正，这次修法首要针对中心对土地承揽联系的安稳和完善做出的一系列大政方针。

他也以为，“三权分置”关键是土地运营权定性。“该怎么给土地运营权定性，现在议论纷纷，有人以为是债务，有人以为是物权。债务的理由是土地运营权便是依据租借合同契约联系而发生的，没有租借合同，没有契约联系就没有这个债务联系。还有一些权威专家说依据承揽期限长短来判别是物权仍是债务，流通期限短便是债务，流通期限长便是物权。别的，国际上现在对债务物权化办理也是一个趋势。”刘振伟说。

展望 将研讨运营权典当承揽权退出方法

定见还提出，要“积极开展土地承揽权有偿退出、土地运营权典当借款、土地运营权入股农业产业化运营等试点”，还要“研讨健全乡村土地运营权流通、典当借款和乡村土地承揽权退出等方面的具体方法”。