[股票000955]强化促进科技创新的财税支持力度 加强对中小企业创新的支持

科技立异是引领开展的榜首动力。科技效果转化是完成从科学到技能、从技能到驱动立异开展的要害环节。党的十九大陈述清晰要求，深化科技体制改革，树立以企业为主体、商场为导向、产学研深度交融的技能立异系统，加强对中小企业立异的支撑，促进科技效果转化。去年底举行的中心经济工作会议指出，要深化科技体制改革，加快科技效果转化运用，加快进步企业技能立异才能。总的来看，与发达国家比较，我国现阶段的科技效果转化才能还存在较大距离，效果转化存在数量少、规划小、功率低一级问题。破解这一难题，咱们既要发挥商场机制效果，更要发挥好政府效果，特别是要增强财税方针的支撑和鼓舞效果。当时和往后一个时期，要进一步完善支撑和鼓舞科技效果转化的财务方针，加大财务扶持力度，完善资金监管机制，树立健全财务贴息、信誉担保和多元投融资系统，然后营建能充分调动立异主体驱动力的开展环境，完成科技效果的高效转化，进步我国全体科技立异才能。

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榜首，进一步加大财务开销扶持力度。财务投入是大多数科技立异活动的启动器。目前我国研讨与实验开展（R&D）经费投入规划已稳居国际第二，R&D经费投入强度超越欧盟15国平均水平，但与美国、日本等科技强国比较仍有较大距离。当时和往后一个时期，强化科技立异的财务支撑，要害要完善投入机制，持续加大财务科技投入力度。一是坚持和增强R&D经费投入的强度，从源头上增强立异主体的立异才能和立异水平；二是完善现行财务补助准则和方针，进一步清晰财务扶持方向；三是优化财务在科技立异基础研讨、运用研讨、实验开展三个不同阶段的投入份额，合理规划不同阶段的开销规划，进步基础研讨的位置，为科技效果转化供给重要动力；四是优化财务在不同区域的投入装备差异，恰当强化对中西部区域的财税方针歪斜和人才引入方针支撑，以缓解区域间财务资源、科技资源装备的供需矛盾。

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第二，完善财务科技资金监督管理机制。为进步财务资金的运用效益，需求进一步完善各级政府的财务科技资金监管机制，主张对科技效果转化项目实施阶段性查核检验，规范项目检验程序，实施较为一致的项目检验规范，树立科技效果转化量化目标点评系统。要实施归纳监管，树立无缝联接的职责链和联合惩戒的信誉。一起，还要增强财务科技资金监督查看的统筹性，经过对财务科技资金的科学监督，进步财务资源的装备功率，逐渐树立科技效果专项项目的阶段性评价机制，促进立异研制，加快科技效果向科技运用转化。

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第三，树立健全财务贴息、信誉担保系统。归纳运用财务方针、税收减免、绩效奖赏等方法，激起商场主体的科研能动性。要鼓舞地方财务立异，树立科技效果转化专项基金和科技型企业科创基金，发挥政府引导效果，鼓舞合格的出资者按商场化方法建议树立各类立异创业出资基金，支撑科技效果转化项目；培养促进科技效果转化的运用型出资基金，扩展科技效果转化融资途径，优化科技效果转化投融资环境；树立科技立异借款贴息机制，加大财务科技资金对科技企业的补助力度，下降中小型科技企业融资本钱；健全科技企业信誉担保系统，可考虑运用“政府引荐＋担保＋借款”“创投＋担保＋借款”等形式，缓解科技型企业特别是草创型企业增信难题。一起，还可经过财务贴息和信誉担保等间接性财务办法，处理科技效果转化中资金紧缺问题，进步科技效果转化中的资金透明度。

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第四，强化税收歪斜方针和方针系统建造。从必定含义上说，税收歪斜方针能直接促进更多的社会资本流入科技效果转化范畴，激起企业自主立异和促进科技效果转化的主观能动性。除了实施下降企业所得税这一最为直接的税收优惠外，还需求进一步树立和完善包括高新技能企业优惠税率、研制费用加计扣除、兼并股权奖赏交税环节、延伸股权鼓舞交税期限等多方面内容的科技立异税收优惠方针系统。一起，税收歪斜方针还应一起将要点放在研制项目上，恰当调整税费的抵免和扣除规范，经过多维的税收歪斜方针，鼓舞企业加大在科技立异项目和效果转化上的资金投入和人员投入。此外，还要当令完善针对科技效果给予优惠的税收方针，实施阶段性效果的税收优惠，下降企业效果转化的危险。

还要看到，当时科技效果转化的资金需求缺口较大，树立多元化的资金来源途径亦十分必要。除了财务科技资金的支撑，还需求活跃引导社会资本参加科技效果转化各个阶段的活动，更好地保证科技效果成功转化。特别是要活跃培养科技立异危险出资主体，鼓舞各个社会出资主体参加科技效果转化的全过程、各环节，经过财务资金和社会危险出资的相互协作，进步科技效果转化率，为科技立异营建良好环境。

（作者单位：四川大学公共管理学院）