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[600093]PPP财政、发改两套操作细则有不同 业内人士担忧操作难

wx头像 wx 2022-01-13 16:16:31 6
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PPP操作细则 （络图）

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财务部和国家开展变革委分担PPP公共服务范畴和传统基础设施范畴，各自范畴PPP操作细则也连续发布。不过PPP商场人士忧虑，公共服务范畴和传统基础设施范畴边界不清，且两套操作细则也有所不同，未来两部委怎么和谐成为推进PPP作业的一大要害。

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27日，国家发改委发布了关于印发《传统基础设施范畴 施行政府和社会资本协作项目作业导则》(下称PPP作业导则)的告知。在敏捷胀大至十多万亿元PPP商场上，财务部统筹PPP公共服务范畴，而国家发改委则统筹PPP传统基础设施范畴。稍早时分，财务部发布了《政府和社会资本协作项目财务管理暂行办法》，对公共服务范畴PPP项目操作流程予以标准。

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这两份有所区别的PPP操作细则现已引起业内人士忧虑，有商场人士乃至评论称两种PPP年代降临，PPP业内人士忧虑操作难。

PPP专家、大岳咨询总经理金永祥对榜首财经表明，财务部近期文件承认的分担PPP公共服务范畴和国家发改委确认分担的PPP基础设施范畴大部分重合。现在两部委拟定的PPP规矩不同引起了新的体系问题，主张国务院高度重视。

长时间研讨PPP的清华大学教授王守清也曾告知榜首财经记者，假如未来不进一步清晰界定和区别“公共服务”和“基础设施”，仍是会给实际操作带来困难。由于许多基础设施便是供给公共服务，如供给教育和医疗的教学楼和医院大楼，有的基础设施能够跟使用者收费，但许多基础设施也不能跟使用者收费;像工业新城、海绵城市、才智城市类项目，原本便是一个全体，无法区别，区别了也就无法集成进步功率。

一位不肯签字的当地财务厅PPP官员也对榜首财经表明，基础设施便是供给公共服务，实际操作中也分不出来PPP项目是归于基础设施范畴，仍是公共服务设施范畴。

该官员剖析，财务、发改两套细则有必定抵触。比方发改委上述PPP作业导则弱化了财务部力推的物有所值点评和财务可承受能力点评，着重了发改委力推的招投标挑选协作伙伴，而财务部更着重政府收购来挑选社会资本。在施行安排方面，发改委规模更宽，包含当地政府职业主管部分及其托付的相关单位，而财务部对施行安排限定在政府或其指定的有关功能部分或事业单位。

金永祥表明，发改委PPP作业导则没有说到物有所值点评和财务可承受能力点评，隐含意味着由可行性研讨报告来代替前述两个点评，这与财务做法彻底不同。

别的，金永祥称，发改委PPP作业导则规则只要经过招投标方法选定的社会资本，在施行过程中收购工程和设备时不需要再投标。这与财务部近期文件抵触，财务部规则经过其他方法选定的社会资本在收购工程和设备时不需要再投标。

在项目库方面，发改委着重传统基础设施项目库，这作为安排政府出资、确认与调整价格、发行企业债券及享用政府和社会资本协作专项方针的重要依据。而财务部着重PPP项目库，未入库项目原则上不得经过财务预算安排开销职责

“今后最忧虑的一种状况是，财务的PPP项目，发改委不认，而发改委的PPP项目，财务不能列支。未来PPP方针应该在更高层面上予以统筹，一致方针口径，便利下面操作。”上述财务官员对榜首财经记者称。

不过，财务部和发改委也非常重视统筹和谐协作。本年财务部和发改委联合发布《关于进一步一起做好政府和社会资本协作(PPP)有关作业的告知》，要求各地要进一步加强部分间的和谐协作，构成方针合力，活跃推进政府和社会资本协作顺畅施行。关于触及多部分功能的方针，要联合发文;关于仅触及本部分的方针，出台前要充沛寻求其他部分定见，保证政令一致、方针协同、安排高效、精准发力。

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