[南方202005]关于海南自由贸易港法 这些疑问你弄清了吗？

新华社海口6月22日电 题：关于海南自贸港法，这些疑问你澄清了吗？

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新华社记者凌广志、吴茂辉、刘邓

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作为一部为高水平建造中国特色自在交易港量身定制的重要法令，海南自在交易港法已于近来表决经过并施行。21日，国务院新闻办公室举办新闻发布会，介绍了有关状况。海南被颁发了哪些新的立法权限？海南自贸港法与《海南自在交易港建造总体方案》是什么联系？全岛封关后，货品进出海南岛怎样处理？新华社记者采访了有关担任人和专家。

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海南被颁发了哪些新的立法权限？

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跟着海南自贸港法的出台，全国人大颁发了海南更大的立法权限。全国人大常委会委员王超英说，为赋予海南更大的变革自主权，全国人大对触及中心专属立法权的事项，在提出准则要求的一起，一方面尽量在海南自贸港法中作出详细规则，或许授权由国务院有关部分和海南省拟定详细办法；另一方面，也授权海南省人大及其常委会拟定海南自贸港法规，“这是一个全新的准则规划，在曾经的立法傍边是从来没有过的。”

众所周知，在自贸港建造前，海南现已具有经济特区立法权，与该项立法权比较，海南自贸港法规拟定权的权限更高。金杜律师事务所合伙人、海南自在交易港立法咨询委员会委员王建平举例说，拟定海南自贸港法规能够触及立法法中的国家立法保存事项，经济特区立法权没有这个权限。

一起，海南自贸港法规拟定权比经济特区立法权愈加聚集。海南自在交易港立法咨询委员会委员赵晋平说，经济特区立法权能够就行政处理、社会处理等多范畴立法，触及规模更广，而海南自贸港法规拟定权约束的立法范畴是交易、出资及相关处理活动。

在赵晋平看来，海南自贸港建造许多变革行动都触及职业处理法规，这些规范性文件没有给海南特别的法令地位，往往需求海南和各部委不断交流，在到达一致后，还需求经过必定程序去修法修规，进程较长。“海南自贸港法是国家立法，是上位法，在处理中心事权和变革要求的联系方面意味着职业部分的规范性文件假如和该上位法抵触，须以上位法优先。”赵晋平说。

海南自贸港法与总体方案是何联系？

有了总体方案，为何还需求海南自贸港法？二者是何联系？

王建平以为，这是方针和法令的联系。作为自贸港建造和处理的“基本法”和“结构法”，海南自贸港法内容虽没有总体方案详细，但将总体方案中的中心准则和准则固定下来，具有法令的强制性、权威性和稳定性，是完成总体方案的法令保证。

与此一起，海南自贸港法中也加入了一些总体方案中没有说到的条款。赵晋平举例说，海南自贸港法第29条“货品由内地进入海南自在交易港，依照国务院有关规则交还已征收的增值税、消费税”，便是依据实际需求添加的新条款。

全岛封关后，货品、物品进出海南怎样管？

全岛封关后，不同于境内其他地区，海南岛将变成海关监管特别区域。海南大学经济学院教授刘家诚表明，到时进出海南岛的货品、物品流转处理可分以下景象：

——在境外与海南自贸港之间，货品、物品能够自在进出，海关依法进行监管，列入海南自贸港制止、约束进出口货品、物品清单的在外。税收处理方面，海南自贸港对进口纳税产品施行目录处理，目录之外的货品进入海南自贸港，免征进口关税；对由海南自贸港离境的出口应税产品，征收出口关税。

——货品、物品从境内其他地区进入海南自贸港，按国内流转规则处理。税收处理方面，货品依照国务院有关规则交还已征收的增值税、消费税。

——货品、物品从海南自贸港进入境内其他地区，货品准则上按进口规则处理相关手续；物品按规则进行监管。税收处理方面，货品准则上按进口纳税，但对鼓励类工业企业出产的不含进口料件或许含进口料件在海南自贸港加工增值到达必定份额的货品，免征关税。

刘家诚说，海南自贸港法关于货品流转的规则比总体方案更详细，比方，货品从境内其他地区进入海南自贸港，按有关规则交还已征收的增值税、消费税，能够平衡境内其他地区货品和境外货品的税负，有利于境内其他地区货品在海南商场的公平竞争。“这样能够让海南自贸港真实表现‘低税率’的特征，有利于打造具有全球竞争力的自在交易港。”

完善海南自贸港法治系统还需求做什么？

作为一部“结构法”，海南自贸港法要落地施行，有必要做好配套作业。完善与自贸港建造匹配的法治系统，海南仍负重致远。

海南省人大常委会副主任胡光芒表明，海南将赶快对自贸港封关前和封关后的配套法规准则作出安排，特别是在交易、出资、跨境资金活动、人员进出、运送交游自在便当和数据安全有序活动，以及财务税收优惠、营商环境优化等方面提早策划，并拟定和施行好年度立法方案。

胡光芒介绍，现在，海南正依照急用先立准则加强立法项目统筹，抓住安排自在交易港优化营商环境法令、公平竞争法令、破产法令、商事刊出法令、征收征用法令等配套法规的起草证明检查作业。