[东方精工]农村集体产权改革遇难啃骨头：土地权属纷争难解

村庄团体产权变革遭受“难啃的骨头”

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近来，《经济参考报》记者在河南、福建、黑龙江等省多个村庄团体产权准则变革区采访了解到，多地村庄团体产权准则变革试点作业稳步推进，但金融服务不配套、团体经济开展不畅等问题严峻约束变革成效。团体产权变革触及面广、前史跨度长，各地状况复杂，加之短少完善的法令方针标准，导致不少区域在变革推进中遭受窘境。特别是村庄团体成员身份确定、土地确权中放置的权属争议成为当时村庄团体产权变革对立焦点。

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底层干部和专家呼吁，赶快出台详细辅导定见为变革推进供给准则标准，一起强化团体产权的动态办理，加大对团体经济帮扶，激起变革内生动力，完成村庄复兴。

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土地权属争议问题凸显

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底层干部告知记者，在清产核资过程中，土地权属争议问题比较大。此外，现在村庄人口活动频频，还呈现一些特别的团体，如出嫁的女人户口没移走，入赘女婿户口迁入，还有抱养人员、判刑人员等等，他们是不是应当具有股权，是否应和一般乡民具有平等的股权待遇，成为争议最大的问题。

河南省濮阳市农业局村庄经济运营办理科科长王庆国说，在清产核资过程中，土地权属争议问题比较大，“证地不符”的状况也常常产生，一些乡民实践占有的土地面积和农户承揽证书上的地块不一致，一些农户或许会有对团体荒地进行私自开垦，由于短少完善的法令方针，导致一些确权、清产等行为没有详细规章可遵从，或许给一些借变革之机牟利的人员留下了待机而动。

土地确权时放置的“硬骨头”直接影响了村庄团体产权准则变革推进。王庆国表明，土地确权时，一些当地无法标定土地权属界址点、线，较难处理的土地权属争议问题被放置。这些曾经放置的问题在清产核资中又露出出来，影响了村庄团体产权准则变革的推进。

这种权属纷争，在一起具有森工、农垦、当地县市等多个行政体系的黑龙江省分外显着。记者了解到，黑龙江省不少县城与农垦或森工体系之间存在土地权属胶葛问题。一位干部举例，比方某个当地，先有农人犁地，后规划成林场。“农人实践栽培几十年，你要当林地就比较棘手。土地确权时这些‘硬骨头’被放置下来，现在清产核资就无法再放置了。”

近年来，由于城镇化的快速开展和区域间开展的不均衡，人口活动对村庄人口结构产生了重要影响。福建省福州市闽侯县从2015年下半年发动了成员身份确定作业，在上街镇和甘蔗大街2个试点区域总结出了24种状况，但仍没能完成一切状况全掩盖，新的问题层出不穷。

短少完善的法令方针支撑，成为掣肘变革推进的一大难题。据了解，现在针对团体成员身份的确定，国家没有出台一致规则，只给出了相关辅导定见，河南、黑龙江等地试点区域以县域为单位，拟定了原则性的定见，但由于短少法令支撑，不少底层干部表明忧虑。河南省台前县清水河乡东孟楼村村支书孟庆华说，确权、身份确定这些都和老百姓有实实在在的联络，尽管决议计划都经过乡民代表委员会经过，但一些乡民有定见，咱们仍是“心里没底”。

金融服务配套没有跟上

一些区域村庄团体产权准则变革后，村里资源、财物的运营问题逐步凸显。一些区域的土地运营权典当借款仍有困难，村庄金融服务无法和村庄团体产权准则变革的需求相配套。

福建省农业厅村庄经济体制与运营办理处副调研员罗良标说，本来团体安排运营活动不收税，但变革后身份改变，需求在工商挂号，税率最高超越50%。这冲击了新经济安排挂号的积极性，“用工业企业税收方针去要求团体经济，那团体经济很难强大，农人在变革中取得的盈利也会削减”。

比较团体收益，农人对个人产权、股权的“变现”更关怀。“一些区域的土地运营权典当借款仍有困难，这对村庄团体产权准则变革晦气。”王庆国向《经济参考报》记者表明，股权典当借款在各地现已呈现，但整体来看，份额十分小，一些金融机构推进相对缓慢，村庄金融服务无法和村庄团体产权准则变革的需求相配套。

作为全国第一批村庄团体产权准则变革的29个试点县之一，福建省福州市闽侯县农业局经管站站长程金泉说，村庄团体产权权能变革包含占有、收益、有偿退出、承继、典当、担保等，有股权证后，按道理说能够享用这六项权利。但现在只做到前四项，“典当和担保这两项，银行方面有约束，还没彻底执行”。

警觉变革潜在危险

《经济参考报》记者查询发现，跟着变革不断推进，一些深层次的问题也不断露出，一些潜在危险和不良倾向需求警觉。

一是警觉“吃光分净”“一股了之”等思维延伸。《经济参考报》记者在黑龙江、河南、福建等省份部分试点区查询发现，一些区域在股权划守时短少对必要团体股的知道。河南一些当地底层干部反映，有的乡民传闻分股就了解成为“分钱”，不支持开展团体经济，一味要求“吃光分净”，影响变革开展进程。不少当地干部以为，这在某种程度上已背离了村庄团体产权准则变革的宗旨，“即使顺畅改了，也会影响后续开展”。

此外，股权变革后对办理要求提升了，但干部常识更新没有跟上。黑龙江省绥化市北林区兴安满族镇永兴村村支书贾海涛说，曩昔“看家望门”的老干部“管不明白”了，急需一批懂现代化金融常识的年青底层干部。

二是警觉人地对立等问题在清产核资中会集迸发。为了加速推进村庄团体产权准则变革，东北一些省份已全面发动村庄团体财物清产核资作业。东北某产粮大县一位经管体系干部说，跟着清产核资连续打开，原有不标准合同浮出水面，这些对立随之会集呈现。这位干部举例说，有的村二十亩地一年100块钱就发包出去了，但时过境迁，很难查清楚。这些土地问题简单成为影响村庄安稳的新难题。

东北一地级市农委负责人说，一些村的机动地等资源都被发包到本轮承揽期完毕，村里可转化收益的有用资源不多，由于现在看不到收益，许多农人对产权准则变革积极性不高。

三是警觉底层安排领导力被弱化。一位村干部介绍，当地大多数村经济基础薄弱，根本靠上级搬运付出和发包村里机动地过日子。每年村里开支不少，除了村干部薪酬，还有村里环境整治，有韶光清雪一项一年就得两万多元。变革后，许多有了股权的农人都在外打工，或许不会赞同村里的一些开支，村委会作业和保护村里日常开展的经费存在无法保证的隐忧。

这种状况在负债村更杰出。福建省闽侯县农业局副局长吴家钿等人说，跟着变革推进，“政经别离”之后，村里没钱了，社(指村庄团体经济安排)里有钱了。假如两套人马，村里不多的人才都会往“社”里去，“今后社长更牛，村主任没有人当”。

多措并重扫清变革妨碍

针对当时村庄团体产权准则变革面对的约束和危险，一些当地干部和专家主张，及时啃下土地确权中的“硬骨头”，加速村庄金融配套服务，在完善法令方针的一起，强化财物股权的动态办理，为村庄产权准则变革清障，为村庄经济开展注入生机。

加强思维发动和安排宣扬，进步底层干部对村庄团体产权准则变革的知道，从而带动农人一起推进村庄团体产权准则变革。一些当地干部以为，要对没有村堆集，且无法立刻取得股权分红等村庄的底层大众，做好解说阐明作业，认清村庄团体产权准则变革的重大意义，“变革不仅仅是为了分权、分红”。

及时啃下土地确权中的“硬骨头”，为村庄产权准则变革清障。农业部宣告，估计2018年年末前根本完成全国村庄承揽地确权。黑龙江省绥棱县、方正县一些干部主张，及时排解村庄清产核资过程中呈现的新问题，减轻并削减人地对立等新的不安稳要素。加速处理土地确权时遗留下来的放置问题，打扫村庄团体产权准则变革的“最终一公里”。

加速村庄金融配套服务，与村庄团体产权准则变革相匹配。王庆国等当地干部主张，赶快从国家层面上树立渠道，由政府信誉或相关资金做担保，撬动金融杠杆，推进运营权、股权使用，招引更多底层大众参加变革。

专家表明，村庄产权准则变革不该该是关闭的，股权不该该是固化的，应答应跟着人员活动，完成动态办理。在法令答应的范围内，探究树立成员进入、退出机制，将成员资历的抛弃与产权的有偿退出、成员资历的获取与产权的购买相结合，为村庄经济开展注入生机。

不少底层干部指出，村庄团体经济与企业商场经济开展距离较大，团体产权变革后或许面对运营难题。应加速出台扶持强大村庄团体经济的定见，经过优惠的税费方针等办法推进村庄团体经济开展，带动变革效果惠及更多大众。

福建省晋江市农业局局长李友加说，村庄团体经济起步阶段面对着借款难、竞争力弱等问题，国家应当给予必定扶持优惠方针，协助团体经济敏捷生长。闽侯县上街镇副镇长郑龙以为，村庄团体经济安排是一种新的特别法人，习惯的税费条款要差异于其他企业安排。

(记者 管建涛 宋晓东 林超 哈尔滨 郑州 福州报导)