[st双马]浙江大规模毁林造地被指只为卖指标

在当地政府眼里，开垦“犁地”每年的农业产出远不如折合为“犁地”目标合算。 皕文 在浙江省丽水市景宁县九龙乡的一处深山，用石块垒成的高山梯田显得分外扎眼。这片约350亩的“犁地”是上一年开发完结的，稀少栽培的油茶和花生现在尚无收成。 不过，当地政府

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在当地政府眼里，开垦“犁地”每年的农业产出远不如折合为“犁地”目标合算。

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皕文

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在浙江省丽水市景宁县九龙乡的一处深山，用石块垒成的高山梯田显得分外扎眼。这片约350亩的“犁地”是上一年开发完结的，稀少栽培的油茶和花生现在尚无收成。

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不过，当地政府好像并不盼望这些梯田有好收成，它们更大的价值在于能按必定份额转换为折抵目标，经过浙江省国土资源厅建立的统筹专户进行有偿调剂。

有偿调剂收入成为土地开发地点县市重要的财政收入来历，而折抵目标也为浙江杭州、宁波等犁地资源匮乏区域的快速工业化、城镇化供给用地保证。但这项在浙江推广12年之久的“折抵目标有偿调剂”方针开端面对极大检测。

高山上的“犁地”

从景宁县城动身，沿瓯江下行约55公里处，远远可见一片被开垦成梯田的山头。乘轮渡到瓯江彼岸，再走约5公里的高低山路，便抵达金山村。

高山梯田坐落村庄上方的群山间。在乡民的带领下，记者来到开垦现场，只见几个山头都改形成梯田状，一层层用石块堆叠而成，颇有气势。竖在山脚下的宣传牌显现，这是“浙江现代农业——油茶工业演示基地”，造林时刻是本年2月，占地面积350亩。

金山村乡民告知《榜首财经日报》记者，从上一年春节后开端开垦，到本年2月份竣工。

一份投标资料显现，景宁县对2008～2009年度土地开发项目施工监理进行公开投标，建造规划约12000万元。以每亩1.5万元的价格折算的话，整个年度土地开发项目近8000亩。

乡民告知记者，开垦出来的只能叫山地，因为缺水，玉米、番薯等农作物是没办法栽培的。他说，一些当地本来还能够使用山泉水栽培一季水稻，但造田要寻求规整，也被推掉了。

在景宁县城西南的梧桐乡林山村，一处山头刚被推平收拾。“本来的松树和竹子有一人多高，现在白花花的生地能种什么呢？”63岁的林老伯反问道。

在他的指引下，记者来到林山村左上方的山间，一处面积更大的高山梯田呈现在眼前，据其估量有近100亩。这名老农说，不只他们村里有砍林造地的，其他村庄也有，对面那座山头上“白云”状的东西，也是政府新造的“犁地”。

一道光溜溜的山岭在崇山峻岭中尤为夺目。一个特点是，这些开垦的犁地都处于远离城镇的群山中。假如没有知情人领路，很难找到。

现在，林山村的年轻人大多数在外打工，小孩也接到景宁县城去读书，留下的都是中老年人。因而形成大片水田荒芜，林地杂草丛生。关于终年居住在山里的人来说，他们不明白的是，一边是很多荒芜的水田，一边又大费周章地毁林造地。

造地只为卖目标

这种大规划造地的运动，背面是当地政府的利益诉求。

长期以来，农业的开展非但无法带来当地财政收入的添加，并且还添加当地财政农业公共开销的商量。在当地政府眼里，开垦100亩“犁地”每年的农业产出远不如折合为“犁地”目标合算。

所谓“犁地”目标，官方的说法是“折抵目标”，指经过土地收拾新增昂首犁地折抵建造用地目标。在浙江省，折抵目标开端起源于1998年6月浙江省政府公布的一个旨在鼓舞农村土地收拾作业的文件。

“发誓的动机是经过这一方针实施土地收拾的本钱化运作，处理县市政府缺少土地收拾鼓舞的问题。”浙大公共管理学院副教授汪晖对本报记者表明。

据汪晖计算，1986年至1996年间浙江经过农村土地收拾新增犁地只要12.93万亩，占同期新增犁地面积总量的17.3%。之所以经过土地收拾新增的犁地份额低，是因为土地收拾新增犁地的本钱远远高于土地开发。

为了推动农村土地收拾作业，浙江省提出了五条鼓舞方针，其间一条是土地收拾新增昂首犁地的72%能够折抵建造用地目标。

2000年，为破解建造用地供给与需求的区域不平衡性，浙江省开端答应折抵目标(含复垦目标)跨区域有偿调剂，然后构建了一个折抵目标商场，并在当年将“实施土地置换方针，活跃推动土地收拾”这一方针上升为当地性法规。