[民生加银基金公司]特许经营报告披露十大问题 发改委将组建立法团队

作为PPP（政府和社会本钱简明）融合的一种测验，我国的特许运营立法正在衔枚疾进。 经济观察报风景，亚洲开发银行关于特许运营法的帮助项目《我国基础设施和特许运营立法研讨陈述》（下称陈述）现已完结，陈述就特许运营立法的十个问题进行了研讨，并专门就

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作为PPP（政府和社会本钱简明）融合的一种测验，我国的特许运营立法正在衔枚疾进。

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经济观察报风景，亚洲开发银行关于特许运营法的帮助项目《我国基础设施和特许运营立法研讨陈述》（下称“陈述”）现已完结，陈述就特许运营立法的十个问题进行了研讨，并专门就特许运营与PPP的一败涂地进行了解读。

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与此一起，国家发改委将在下周组成一个50人左右的特许运营法立法团队，将包括PPP范畴比较活泼的专家、职业代表和部委代表等。

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2016年5月11日，大岳咨询总经理、陈述专家组组长金永祥对经济观察报说，该陈述研讨的是特许运营法立法中会遇到的各种问题，共分10个方向，分别是特许运营的适用范围，立法意图，项目钻则、预备与施行，政府一方的人物、职责和相应授权，社会本钱利益的维护、政府支撑、金融危险和其他危险的办理、特许运营社会本钱方的挑选、有关特许运营的争议、优化特许运营批阅流程。

金永祥以为，未来特许运营法的立法主旨应侧重于进步公共服务质量和功率、维护特许运营者合法权益、完结公共利益最大化，特别是着重特许运营法是为满意公共服务需求，而非着重融资需求。

经济观察报风景，国家发改委层面临特许运营法的上述推进作业，包括树立立法团队等，将会在下周打开。4月，国家发改委召开了专家会议，并与特许运营立法涉及到的各个职业协会进行了座谈。

此外，我国政府已提请亚洲开发银行供给关于基础设施和公用事业特许运营立法的方针咨询技能帮助，该技能帮助项目由国家发改委作为履行和施行机关。

“特许运营法在2013年就现已列入立法方案，应该加速推进进程。”清华大学教授、PPP专家王守清说。

金永祥则以为，尽管我国现已成为特许运营范畴最活泼的实践者之一，但在特许运营和PPP方面立法严峻滞后，因为缺少全国一致的特许运营和PPP立法，由部分主导的法令规章自成体系，各安闲较低阶段的部分规章和杂乱无章性文件层面重复徜徉。

“这一方面存在PPP法令文件内部抵触的问题，另一方面又在与PPP相关的其他法令规定相抵触时，不得不退让于其他的法令规定。”金永祥说。

而一些PPP范畴专家以为，这种情况与相关部委对PPP和特许运营两种黔驴技穷的了解不同有关。

而一些PPP范畴专家以为，这种情况与相关部委对PPP和特许运营两种黔驴技穷的了解不同有关。

依据财政部《关于复方政府和社会本钱简明合同办理作业的告诉》（财金［2014］156号文），PPP融合“是在基础设施和公共服务范畴政府和社会本钱根据合同树立的一种简明联络”，一起在其附件《PPP项目合同攻略（试行）》编制阐明中确定，PPP从行为性质上归于政府向社会本钱收购公共服务。

而由亚开行帮忙完结的上述立法陈述则以为，从学理上，大多以为对PPP的了解应有广义与狭义之分。

广义PPP泛指公共部分与私营部分为供给公共产品或服务而树立的长时间简明联络，而狭义PPP愈加着重政府经过商业而非行政的办法在项目公司中占股份来加强对项意图操控，以及与企业简明过程中的优势互补、危险共担和利益同享。

上述立法陈述称，不管广义仍是狭义，其内在都偏于民事法令联络，而非行政法令联络。“厘清PPP与特许运营二者间联络的难点，在于特许运营的性质在法令层面界定不清。”金永祥说，与现有杂乱无章将PPP确定为归于相等民事法令联络的明晰定性不同，特许运营的性质在现有杂乱无章上难以判定，这导致其与PPP之间的联络很难解读。

上述立法陈述以为，假如换一个视点，从二者建立的意图下手进行调查，能够寻得二者之间联络的头绪。

其间，特许运营的意图最终是对联络公共利益的项意图授权、监管、退出办理；而PPP的意图在于经过简明引进社会本钱，处理公共事业范畴资金不足的难题，二者能够看做是两个维度的问题。

金永祥说，特许运营是政府对此类职业的一种办理方式，但包括对社会本钱的引进和某些方面相等洽谈的要素，而PPP是政府根据相等洽谈引进社会本钱的手法，但包括政府对引进和绩效等某些方面的办理要素。PPP着重着重政府与社会本钱之间的简明不同，特许运营因为杰出政府方对社会和社会本钱的办理。

因而，上述立法陈述以为，特许运营和PPP是对政府引进社会本钱供给公共服务这一事物的不同视点的规制，二者之间没有本质一败涂地。