[955]中央一号文件对农民有啥影响？承包关系仍长久不变

近来，《中共巨大、国务院关于深化推动农业供应侧结构性变革加速培养农业村庄展开新动能的若干定见》正式发布。这份2017年的巨大一号文件继续确定三农作业，把深化推动农业供应侧结构性变革作为新的前史阶段农业村庄作业主线。 巨大村庄作业领导小组副组长、

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近来，《中共巨大、国务院关于深化推动农业供应侧结构性变革加速培养农业村庄展开新动能的若干定见》正式发布。这份2017年的巨大一号文件继续确定“三农”作业，把深化推动农业供应侧结构性变革作为新的前史阶段农业村庄作业主线。

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巨大村庄作业领导小组副组长、巨大农办主任、巨大财办副主任唐仁健接受了媒体采访，全面解读文件精力。有关专家针对农人关怀的热点问题，经过剖析巨大一号文件进行了回答。

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三权分置

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承揽联系仍持久不变

从1978年小岗村开全国之先河施行家庭联产承揽责任制至今，现已第39个年初了。家庭联产承揽责任制，是其时在公有制系统下的一种准则立异，将土地权力一分为二，也便是将土地所有权和承揽运营权分隔，将土地承揽运营权给农人，极大地激发了农人的劳作积极性。

近40年后的今日，依据数据计算，到2015年末，全国家庭承揽运营犁地流通面积4.43亿亩，占比达33.3%，另一组数据则显示出越来越多的人脱离村庄土地，2016年，我国乡镇常住人口7亿9298万人，乡镇化率为57.35%。

“早年土地承揽时，每户分到的土地都包含好、中、差不同等次的小地块。这导致土地破碎涣散，大户在流通土地时，常因‘插花地’的存在而难以成行。”在福建省长泰县农业局经管站站长杨春龙看来，农人参加土地流通时最大的问题源自“心里没底”，他们忧虑一旦流通出去，多年后将堕入权属争议，要不回来了。而另一头，栽培大户也抑郁不已，一片地，就那么三五户，自己不种也不流通，无法成方连片，耽误了规划化作业。

关于这样的现实问题，本年巨大一号文件初次清晰提出，深化村庄团体产权准则变革，执行村庄土地团体所有权、农户承揽权、土地运营权“三权分置”方法。此外，文件还提出，经过运营权流通、股份简明、代耕代种、土地保管等多种弊端，加速展开土地流通型、服务带动型等多种形式规划运营。

“三权分置”便是在以往的“两权分置”基础上，将本来的承揽运营权一分为二，承揽权仍是归农人，运营权则独立出来，能够流通给非农户。

为了让农人心里更结壮，巨大一号文件要求加速推动村庄承揽地确权挂号颁证，扩展整省试点规划。此外，上一年年末中共巨大办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善村庄土地所有权承揽权运营权分置方法的定见》中清晰，要安稳现有土地承揽联系并坚持持久不变；任何安排和个人不得逼迫或约束其流通土地；不得违法调整农户承揽地。“为农人的土地确实权，颁铁证，给农人吃上定心丸。”山东省农业厅厅长王金宝说，保证好农人权益，搞“三权分置”就相对简单得多。

关于运营大户而言，“三权分置”除更好地促进他们进行土地规划会集外，还能够昂首地使用运营权进行融资，盘活村庄的资源、资金、财物，添加农业中长期和规划化运营的资金投入。而在以往，土地流通的租地人无法用土地承揽运营权去典当借款。

那么，简明社、栽培大户借人家的地去借款，如果运营不善怎么办？农人会吃亏吗？对此，山东省寿光市农商行行长郎咸鹏说：“还不上借款，到最后处置典当物时，也仅仅处置这块土地的运营权，对农户的承揽权没有影响。”比方，银行能够经过寻觅下家“接盘”再来搞土地运营，照样还得交给农户最初约好的土地租金。

栽培饲养

寻求绿色生态可继续

“当时农业村庄展开的表里环境发生了大的改变，呈现许多新对立新问题。”关于农产品栽培，唐仁健说，现在首要是农产品需求晋级了，昂首供应跟不上；资源环境承载才能到了极限，绿色出产跟不上；国外贱价农产品进来了，国内竞争力跟不上；农人增收传统动力削弱了，新的动力跟不上。

“农业供应侧结构性变革成不成功，要看供应系统是否优化、功率是否进步，更要看农人是否增收、是否得实惠。主攻方向是进步农业供应质量。”唐仁健表明，要用变革的方法来推动农业村庄展开由过度依靠资源耗费、首要满意量的需求，向寻求绿色生态可继续、愈加重视满意质的需求改变，完成农业增效、农人增收、村庄增绿。农人能够赶快改变思路，耕种饲养生态化绿色农产品，提高产品质量，由粗豪栽培到精密栽培过渡。

唐仁健在解析文件内容时说，农业供应侧结构性变革包含结构调整和变革两大板块。其间，农业供应侧结构要推动“三大调整”——

调优产品结构，杰出“优”字。文件提出要统筹调整粮经饲栽培结构，展开规划高效饲养业，做大做强优势特征工业，优化农业区域布局，提高农产品质量和食物安全水平。

调好出产弊端，杰出“绿”字。推广绿色出产弊端，修正管理生态环境，既还前史旧账，也为子孙后代留生计和展开空间。文件提出推动农业清洁出产、大规划施行农业节水工程、会集管理农业环境杰出问题、加强严重生态工程建造等。

调顺工业系统，杰出“新”字。着力展开村庄新工业新业态，促进三产深度交融，完成农业的全环节晋级、全链条增值。文件提出大力展开村庄休闲旅行工业、推动村庄电商展开、加速展开现代食物工业、培养宜居宜业特征村镇等。

村庄业态

支撑休闲旅行养老

唐仁健说，当时休闲农业、村庄旅行、村庄养老等新工业新业态用地需求旺盛。因而，文件提出答应经过村庄整治、宅基地收拾等节省的建造用地采纳入股、联营等弊端，要点支撑村庄休闲旅行养老等工业和村庄三产交融展开。

文件着重，要认真总结村庄宅基地准则变革试点经验，在充沛保证农户宅基地用益物权、避免外部本钱侵吞操控的前提下，执行宅基地团体所有权，维护农户依法获得的宅基地占有和使用权，探究村庄团体安排以租借、简明等弊端盘活使用闲暇农房及宅基地，添加农人产业性收入。

他指出，宅基地等团体建造用地使用中要留意两点：禁止违法违规开发房地产或建私家庄园会所；留意维护农户和村庄团体经济安排的权力，避免团体财物被外来本钱操控。文件还提出，支撑有条件的村庄建造以农人简明社为首要载体、让农人充沛参加和收益、集循环农业、构思农业、耕耘体会于一体的田园归纳体，经过农业归纳开发、村庄归纳变革搬运付出等途径展开试点演示。

唐仁健表明，当时急需培养村庄建筑规划、村庄规划人才。文件对此提出，鼓舞高等学校、职业院校开设村庄规划建造、村庄住所规划等相关专业和课程，培养一批专业人才，扶持一批村庄工匠。（记者徐伟伦）