[天华股份]求是评：区域协调发展的新思路新布局

平阔奔涌的黄浦江边，雄伟壮观的“四叶草”国家会展中心，2018年11月5日，首届中国国际进口饱览会在上海拉开帷幕。习近平总书记在开幕式上郑重宣布：“支撑长江三角洲区域一体化开展并上升为国家战略”。

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一年后的12月1日，《长江三角洲区域一体化开展规划大纲》正式发布。在这份《规划大纲》中，“高质量”一词贯穿全篇，呈现了20余次，明晰标示了长三角一体化的方针和要求，显着表现了新形势下区域协调开展的时代特征。

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在《推进构成优势互补高质量开展的区域经济布局》这篇重要文章中，习近平总书记纲举目张地指出：“我国经济由高速增加阶段转向高质量开展阶段，对区域协调开展提出了新的要求。”高质量开展是可以很好满意公民日益增加的美好生活需求的开展，是表现新开展理念的开展，要从处理“有没有”的问题转向处理“好不好”的问题。详细到区域开展来说，就不能简略要求各区域“齐步走”，而是要发挥各地比较优势，走合理分工、优化开展的路子，构建全国高质量开展的新动力源，“在开展中促进相对平衡”。

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正是从我国经济开展的根本特征动身，习近平总书记明确提出了新形势下区域协调开展的总思路。这便是，“依照客观经济规律调整完善区域方针系统，发挥各区域比较优势，促进各类要素合理活动和高效集聚，增强立异开展动力，加速构建高质量开展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济开展优势区域的经济和人口承载才能，增强其他区域在保证粮食安全、生态安全、边远地方安全等方面的功用，构成优势互补、高质量开展的区域经济布局。”怎么贯彻执行这一思路？总书记显着提出了“尊重客观规律、发挥比较优势、完善空间管理、保证民生底线”的24字要求。

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在现代区域经济格式中，中心城市和城市群集聚才能强、空间功率高、规划效应显着，是经济开展最活泼的增加极和动力源。习近平总书记深入指出：“工业和人口向优势区域会集，构成以城市群为首要形状的增加动力源，从而带动经济整体功率进步，这是经济规律。”放眼世界，美国的波士顿—华盛顿城市群、日本的太平洋沿岸城市群等，都是本国经济开展极为重要的增加极。

这些年来，我国逐步构成了京津冀、长三角、珠三角三大世界级城市群，“十三五”规划提出加速建造开展19个城市群，这些城市群将承载全国80％左右的人口和国内出产总值，是推进立异和增加的首要空间载体。在《推进构成优势互补高质量开展的区域经济布局》这篇重要文章中，习近平总书记特别从尊重客观规律的视点，要求培养开展城市群，破除资源活动妨碍，促进各类出产要素自在活动并向优势区域会集，进步资源配置功率。

我国区域间资源禀赋差异非常大，有必要依据各区域的条件和特色，进行合理分工，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，发挥各自的比较优势。比方，对经济开展条件好的区域，便是要“承载更多工业和人口，发挥价值发明效果”；对三江源、黄土高原、大兴安岭等重要生态功用区，首要任务便是坚持并进步生态产品供应才能；对三江平原、松嫩平原、长江中游及江淮区域等粮食主产区，便是要优先考虑粮食安全问题，保证全国犁地数量质量和农产品供应；对边远地方区域等触及国家安全的重要区域，便是“要考虑国家安全要素，增强边远地方区域开展才能，使之有必定的人口和经济支撑，以促进民族团结和边远地方安稳”。

就像一栋房子要区别客厅、卧室、厨房等不同功用区相同，我国广阔的疆土空间也要进行功用区别，让不同区域承载不同的功用，取长补短、优化开展。我国从2005年开端推进主体功用区规划建造，2010年印发的《全国主体功用区规划》将疆土空间区别为优化开发、要点开发、束缚开发和制止开发四类主体功用区。在《推进构成优势互补高质量开展的区域经济布局》这篇重要文章中，习近平总书记就完善和执行主体功用区战略进一步提出新要求：细化主体功用区区别，依照主体功用定位区别方针单元，对要点开发区域、生态软弱区域、动力资源区域等拟定差异化方针，分类精准施策，推进构成主体功用束缚有用、疆土开发有序的空间开展格式。

推进区域协调开展，终究要表现在满意公民日益增加的美好生活需求上。缩小区域开展距离，不能简略看作是缩小国内出产总值和增加速度的距离，而应该是缩小根本公共服务等方面的距离。保证民生底线，决议了区域协调开展的根本要求，这便是习近平总书记着重的：“完成根本公共服务均等化，基础设施灵通程度比较均衡。”总书记特别着重，要完善土地、户籍、搬运付出等配套方针，进步城市群承载才能，促进搬迁人口安稳落户。一起，要加大方针歪斜力度，保证承当安全、生态等战略功用的区域根本公共服务均等化，使这些区域与经济发达区域公民根本生活保证水平大体相当。