002117东港股份：农村集体产权改革顶层设计将出 农民将被赋予更多权力

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乡村团体产权变革 （络图）

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《经济参考报》记者日前得悉，我国行将出台乡村团体产权准则变革的相关定见。定见将在总结乡村团体产权准则变革已有试点经验的基础上，对怎么赋予农人对团体财物股份的各项权能作出明晰规划和要求。

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专家表明，乡村团体产权准则变革关键是要赋予农人更充沛的财产权力，现在试点区域在赋予农人对团体财物股份的占有权和收益权时现已进行了顺畅而充沛的探究，但有偿退出、承继、典当、担保等其他几项权力该怎么界定、赋予成为变革现在面对的首要困难。

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记者了解到，团体产权准则变革的意图是要构建鸿沟明晰权能运作流通的产权准则，以及建立起杰出的产权准则运营机制。变革将从四方面下手，一是明晰团体经济组织的详细成员，二是明晰股权设置的方法，三是明晰股权办理选用动态办理仍是静态办理，四是赋予农人对团体财物股份的占有、收益、有偿退出及典当、担保、承继权等六项权能。

专家剖析称，我国乡村团体产权变革触及三大类内容。一是资源性财物的产权变革，首要触及土地。有关数据显现，现在全国乡村团体土地的总面积为66.9亿亩，包含55.3亿亩农用地和3.1亿亩建造用地。二是经营性财物的产权变革，首要触及土地上的房产或东西机器等。三是非经营性财物的产权变革，现在这类财物总价值现已到达2.8万亿元。

据了解，此次乡村团体产权变革的中心便是要把村团体的这些财物折股量化，让农人真实成为村团体的“股东”。这项作业现在现已有了开始时间表，不久前国务院发布的《全国农业现代化规划（2016—2020年）》明晰，将着力推动乡村团体财物确权到户和股份合作制变革。规划提出，我国在“十三五”期间，将有序推动乡村团体财物股份权能变革试点，到2020年基本完成经营性财物折股量化到本团体经济组织成员，健全非经营性财物团体一致运转管护机制。

据了解，2009年起，我国承认了29个县（市、区）进行乡村团体产权变革试点，试点的期限是2017年末。而此次乡村团体产权准则变革相关定见，便是在总结29个试点经验基础上推出的。记者此前在多地采访发现，乡村团体产权变革的试点区域在赋予农人对团体财物股份的占有权和收益权时，作业展开都很顺畅。以国家级乡村变革试验区贵州省湄潭县为例，该县在8月中旬宣告挂牌建立该省第一批村级团体股份经济合作社，此前全县16个试点村已先后完成了团体经济组织成员承认、团体财物清查和股权设置与量化等前期作业。该县采取了“确权确股不确资”的方法，将经营性和资源性团体财物在团体经济组织成员中按1人1股均匀量化。未来股份经济合作社经过开发乡村资源，盘活团体财物资金，以市场主体身份展开经营办理，而农人按规则，经过持有的股份取得分红。

据相关人士介绍，现在试点作业的难点在于有偿退出、典当、担保、承继等其他几项权能该怎么赋予与完成。

有专家以为，六项权能应该区别对待。关于农人具有的团体财物股份的占有和收益权，重点是在所有展开股份合作制变革的区域，全面赋予团体财物股份的占有权和收益权；关于有偿退出权和承继权，要挑选有条件的当地探究赋予这两项权力，有偿退出权重点是探究有偿退出的规模，承继权重点是探究具有法定承继人的资历；关于典当权和担保权，这比乡村土地经营权的典当担保问题愈加杂乱，因为典当、担保或许会对团体经济的产权结构、乡村社区的社会结构带来影响，赋予这两项权力有必要审慎保险。

“乡村变革的深水区便是产权准则变革。”上述专家说，人类的土地准则连续了上千年，所以研讨土地准则有前史头绪可作学习，可是相对而言，我国的产权准则变革却是“前无古人”的。

我国社科院乡村开展研讨所研讨员李国祥表明，价值数万亿元的团体财物只要做到产权明晰，才干够防止对立，许多前史遗留问题才干得到解决。他说：“未来，团体财物都能到产权交易中心规范化地流通，整个团体财物就能够完成保值、增值。经过这个变革，使团体财物使用最大化，从长远看含义严重。”