eop(eop简谱)

　　eop我们当然可以将更多资本eop，投入在以社区为导向，并能产生较好结果的解决方案上。但在此之前，比这更为迫切的是：转变思路——更多地借助数据以及合作的力量。

　　借助数据以及科技，市民可以通过多种方式成为社会监督政府的中坚力量。这对建立一个更加负责任的政府、推动司法以及系统内改革有重要意义。对于政府而言，积极利用数据与科技的力量，有利于建立善政政府，保障人民安全，为人民谋福利。然而，在现实中，政府常常将数据与科技仅仅看作为了建立文档系统、合规系统,以及执法系统而使用的工具。这种态度可能使政府错失大量的，有助于建立更具回应性、效率性，并产出更好社会效果的善政政府的良机。

　　2015年，弗雷德·格雷在警局监禁中死亡案件的可怕细节在美国社交媒体上广泛传播，引起了美国社会的强烈讨论以及持续几周的抗议活动。这最终导致了对巴尔的摩6名涉案警官的起诉。部分传统媒体也对格雷在西巴尔的摩的生平细节进行了报道。其中，报道披露了格雷1岁前在家铅中毒的细节。人们在测试实验中发现，铅是一种会损害认知发育，并可能阻碍学习能力、行为能力以及健康的有害物质。上述的测试结果本应引起公共卫生项目、学校、房屋管理机构以及政府官员的重视，并完成相应的综合性干预方案。但令人遗憾的是，相关机构在铅污染上的“漠视”，构成了18年后格雷一家对其房东的诉讼案件的根源。

　　拓展阅读：https://www.baltimoresun.com/news/maryland/freddie-gray/bal-freddie-gray-rememberedas-jokester-who-struggled-to-leave-drug-trade-20151120-story.html

　　如今，通过高效使用数据和科学技术来改变人生，已成为可能。既然如此，我们是否能通过瞄准公共资源以及社区项目，达到丰富个人生命以及兴旺家庭的目的eop？我们是否能利用数据与科技，促进政府善政，使之成为一个全心全意为人民服务、更加负责的政府呢？我们可以。

　　我们有解决社会问题、并能达成不同结果的各式手段。但在使用这些手段时，我们还应转变思路，改进方法。

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　　现实挑战

　　目前的社会体系主要靠政府的资助方式建立，因此，与结果导向相比，它更强调合规性。政府会对机构所购买的钢笔数量进行检查，核查机构开会次数、差旅次数、以及人工工资费用。但是很少有政府定期对机构是否改善民生进行检测。在讨论弗雷格·格雷案件的同时，几乎没有人提出以下问题：有多少孩子在我们的保护下远离铅中毒？和格雷的居住环境相比，有多少家庭的居住环境更加健康，从而使这些家庭远离损害长期健康的风险因素？有多少居民有渠道获得经济发展机会？要想提出这些问题，需要一种全新的思维方式。

　　这种思维方式要求我们思考：什么才是我们真正想要达到的影响力？如何将激励制度放在那些能真正产生结果的事物上？如何在常态下能监控数据，了解差异？了何种方法有用？何种方法无效？从而对事实和证据进行检验。

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　　存在的机会

　　数据和科技早已开启了以民为本政府的新纪元。在世界各地——政府努力地推行电子政务服务，以更好地为民服务；政府致力于开发更多能提高健康卫生水平、经济发展水平、安全和司法领域服务的电子应用软件；政府整合并总结相关的方式方法，与其eop他政府、组织分享，以使总结的经验能更好地传播，并为更多人所用；政府通过一系列方式，为更多数字化政府的实践活动打下基础。

　　国家和城市正在通过新的方式利用数据来解决当地社区问题，以更好地为市民服务。例如，在芝加哥，一个被称为“Array of Things”的项目利用一个含有500个传感节点的数据网络，为城市规划师、卫生官员、社区组织者、企业以及大众提供高分辨率的环境数据。这个数据随后将通过芝加哥数据门户（City of Chicago Data Portal: https://data.cityofchicago.org）以及其他数据公共平台，向公众开放。这项举措有利于政策制定者与社区成员共同努力，发现并及时解决社区需求。

　　同时，越来越多的人开始关注并研究“哪些政策有用”。

　　在美国众议院、参议院，以及白宫，两党的政策研究者们推动决策者们在政策制定过程中关注以下几个问题：事实与证据的使用、激励方法的挑选，以及对结果的奖励措施。

　　美国众议院(https://toddyoung.house.gov/social-impact-partnerships)

　　参议院(https://www.congress.gov/bill/114th-congress/senate-bill/1089)

　　白宫(https://www.whitehouse.gov/omb/evidence)

　　这种环境和氛围也为不同机制的社会影响力融资开辟了道路——例如“为成功付费”模式、“创新基金”以及“按位投资”——这些新模式利用了公私合营的方式，整合了数据以及证据事实，扎根社区，力求成果。这些方法使数据创新和融资创新相连。

　　为成功付费”模式（PFS: https://www.whitehouse.gov/omb/factsheet/paying-for-success）

　　“创新基金”（Innovation Funds: https://www.whitehouse.gov/administration/eop/sicp/initiatives/innovation-funds）

　　“按位投资”（Place-Based Strategies: https://www.whitehouse.gov/blog/2010/06/30/place-based-investments）

　　然而，上述的各个例子都处于幼苗生长阶段。我们需要让其长成参天大树。我们需要一个更加灵巧善治的政府，将现代化和社会影响力巧妙结合起来——打造一个能够奖励成果、最大化利用每一块钱、并致力于改善人民生活的政府。在近期论文（https://www.driveimpact.org/report/）中，我们讨论了如何让政策制定者加速利用数据与技术，推动政府创新。但若想达到能在21世纪的今天应用的解决方案，政府不能做“独行侠”。政府还需要更有效率的跨领域合作，以及更真切的社区参与。数据，是政府获得解决方案的桥梁。

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　　数据的重要性

　　面对现在的现实情况：公共资源的供给逐渐减少，但对能有效解决问题的公共服务以及方案需求逐渐增多。我们需要更好的利用资源，而这需要借助数据的力量。政府、商业，以及慈善领域需要积极地推动各种能对结果进行投资的机会。

　　（https://ssir.org/articles/entry/philanthropys_new_frontierimpact_investing）

　　为了达到此目标，我们没有太多选项。我们需要投资以数据和事实为支撑的、以社区为导向的问题解决方案。无论是在私人领域，还是慈善领域，人们都对那些收集数据并能展示自己影响力的数据的公司感兴趣。

　　在现实中，也存在符合上述说明的典范。举例而言，在波士顿，有一家名为Roca（https://rocainc.org/）的非营利机构，它致力于收集数据，以发现应对高危青年的最成功的干预措施。Roca坚守上述价值观，与当地公共服务提供者合作，帮助青年脱离牢狱之灾以及贫穷的痛苦。马萨诸萨州通过利用联邦政府“为成功付费”（PSF）的项目资金，和一个名为“第三产业资本合伙人（Third SectorCapital Partners）”的私人领域机构合作，为Roca的一个5年项目注资。这个名为“马萨诸塞州青年司法为成功付费（MassachusettsJuvenile Justice Pay for Success）”项目旨在将924名“高危”青年男性中的犯罪率减少45%。马萨诸塞州之所以选择Roca，得益于其严谨地追踪数据，并能用可描述的证据显示成功的能力。

　　回到巴尔的摩，一个名为绿色及健康家园倡议组织（Greenand Healthy Homes Initiative, GHHI），现在正不断扩张与其合作的城市数量，以保证低收入居民房屋的安全与健康。GHHI利用数据导向的方式，为社区提供更多的健康房屋的数据，并为加大力度阻止铅中毒而不断奔走努力。这家机构也与约翰·霍普金斯大学，以及健康系统（Healthcare System）合作，开发出一个和哮喘相关的“为成功付费”的项目。其干预措施旨在为移除包括铅在内的健康危险源付费。目前，GHHI正在检测将这个试点项目用于美国其他5个地点的可行性。

　　“为成功付费”：https://www.greenandhealthyhomes.org/get-help/pay-success

　　对于许多组织机构而言，是否能有意识地运用数据，对于其能否更好地回应其所服务的社区、是否能找到达成影响力的系统性解决方案至关重要。通过实时数据武装领军者和先锋军，为社区和政府提供平台，号召跨间合作。这些以数据为导向的方式能开发出真正的解决方案。

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　　利用政府规模化

　　政府应该对那些证明可行的解决方案予以支持。对于政策制定者而言，从社区中收集以及分析数据非常重要。对于那些致力于提高社会良序的政府而言，来自社区的数据能为获得并巩固成功提供一个直接手段。通过公开透明的方式将结果呈现在公众面前，有利于提高政府的公信力，并能巩固增强人民与政府间的关系。正如弗雷德·格雷案例中所显示的那样，数据能让政策制定者们更快地了解到社区的需要。

　　为此，政府需要开发一个系统，以支持数据导向的社区解决方案。具体操作方面，可以分为三步走：

　　转变思路，以结果为导向

　　如果能将注意力聚焦在社会影响力上，则能发现很多以达成某种社会效果为目的的现实需要，并能很快地发现在社区中哪些方法才是有用的。

　　利用数据，做出决策

　　数据能帮助人们发现需求、机遇以及解决方案。数据也让社区能够为自己的需求“发声”。数据有利于放大透明性，提高信任感，增强责任感。

　　跨界合作，合伙投资

　　公私合营（PPP）的方式能为以社区为导向的工作注入强心针。政府在引入合伙人、就某一目标共同合作方面，有其独特的定位和优势。

　　公共政策，是为了造福像弗雷德·格雷一家这样的市民而存在的。税收源自人民，也应用于能造福社会、并能显示出社会效果的方案之中。我们并不需要从头再来。世界各地的城市和国家已开始着手，实施那些能为市民们造福的灵巧政策。社区利用数据，改进当地服务，解决社会难题的方式正越来越多地得到公共领域以及私人领域的支持。数据可以作为沟通社区、政府以及慈善领域的桥梁，使之更有效率地进行合作，从而提供21世纪问题的解决方案:让人民生活更美好、将社会影响力最大化。

作者 | Marta Urquilla & Jim Shelton

翻译 | 陈祺

图片来自网络，感谢原作者

原标题：BridgingCommunities and Government Through Data

文章来源于《斯坦福社会创新评论》

www.ssireview.org

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