[昊志机电中签号]聚焦四部委“2021年1号任务”

近期，中心各部委密布举行年度作业会议布置2021年要点作业，《证券日报》记者整理发现，商务部、财务部、工信部、国资委本年作业的“1号使命”首要聚集激起消费潜力、施行活跃财务方针、处理“卡脖子”问题、增强工业链供给链自主可控才干。这些首要使命传递出的重要信号，无疑勾勒出一张“十四五”建造的局面之图。

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商务部

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落子“激起消费潜力”

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日前，全国商务作业电视电话会议在京举行。会议清晰，2021年要紧紧环绕构建新开展格式抓好几项作业。其间榜首项是“在促进疏通国内大循环方面，扭住供给侧结构性变革这条主线，注重需求侧办理，安身扩展内需战略基点，激起消费潜力，建造现代商贸流转系统，打通内循环堵点，促进构成强壮国内商场。”

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谈及内循环有哪些堵点，苏宁金融研讨院高档研讨员付一夫在承受《证券日报》记者采访时标明，榜首，近年来，我国居民杠杆率有所上升，然后限制消费潜力的开释;第二，我国在民生范畴的出资仍然存在必定短板，包含医疗卫生、文明、体育、养老等范畴的根底设施建造有待于进一步进步;第三，我国在芯片、半导体、工业软件、航空发动机等高新技能范畴的自主立异才干需求进一步进步，部分要害技能仍面临着被“卡脖子”的危险。

中信变革开展研讨基金会研讨员赵亚赟对《证券日报》记者标明，内循环的堵点，从供给侧来看，首要仍是技能和质量问题。技能进步了，产品质量上去了，顾客天然乐意消费。

关于怎么激起消费潜力，打通内循环堵点的问题，付一夫以为，需求从三方面发力：榜首，要继续推进收入分配变革，着力继续缩小收入距离，实在进步中低收入集体的收入水平，以此来进步他们的消费才干;第二，要进一步完善社会保证系统，特别是要妥善处理居民的养老、医疗问题，以此来处理民众消费的后顾之虑;第三，要改进偏僻落后地区的根底设施建造，优化产品和服务的供给质量，并规范消费商场次序，优化消费环境，以此来激起国人的消费潜力。

谈到本钱商场怎么助力内循环开展，苏宁金融研讨院特约研讨员何南野对《证券日报》记者标明，从需求侧来看，需求添加居民的财富收入，本钱商场要更好地发挥财富办理功用，经过慢牛行情，为出资者带来较好的出资收益，由此扩展消费才干和意向。从供给侧来说，本钱商场应进一步支撑大消费类企业的上市和融资，促进大消费企业的做大做强，然后发明出更多契合居民日渐差异化需求的高质量产品，进步居民消费志愿。

赵亚赟以为，企业进步技能和质量，最重要的问题是资金，本钱商场可以协助企业处理融资问题。一起，在加强监管的前提下，恰当鼓舞工业基金的开展，进一步发挥本钱商场引导工业晋级的效果。

财务部

布局“施行活跃财务方针”

2020年12月31日举行的全国财务作业视频会议提出，2021年要厚实做好十项要点作业。其间，首项使命是“精准有用施行活跃的财务方针，推进经济工作坚持在合理区间。进一步完善并抓好直达机制执行，扩展中心财务直达资金规划，进步直达资金办理水平。继续推进减税降费，坚持方针的连续性。用好当地政府专项债券，进步债券资金运用绩效”。

“2020年，我国施行活跃财务方针，为疫情防控供给了有力支撑，也为经济快速康复发挥了杰出效果。”北京国家会计学院教授崔志娟对《证券日报》记者标明，本年将精准有用施行活跃的财务方针，在供给侧结构性变革和需求侧办理中，有助于结构调整并处理当时农业根底还不安定、民生保证单个范畴存在短板等问题。

为应对疫情影响，2020年我国推出了新增1万亿元财务赤字和发行1万亿元抗疫特别国债的方针。这2万亿元中心财务资金初次施行特别搬运付出机制，经过树立“一竿子插究竟”的直达机制，为“六保”供给有力支撑。

我国财务学会绩效办理专委会副主任委员张依群对《证券日报》记者标明，2021年，中心财务会在总结2020年直达资金方针的根底上，从准则建造和机制工作视点继续深化研讨直达资金功效，逐渐将直达资金适用规划扩展到一般性搬运付出和更多专项搬运付出资金方面，进一步规范直达资金下达、拨付、运用、绩效等各环节操作规程，清晰直达资金工作时限，削减资金在途占压时刻，躲避搬运移用推迟危险，经过准则机制进步直达资金工作办理功率，让更多财务搬运付出资金发挥更大效能。

崔志娟标明，2021年中心财务直达资金规划将扩展，在相应的办理机制上，主张对归入直达资金规划的项目全体施行直达办理;一起，在财务资金直达机制常态化中，进一步优化直达资金办理的准则系统。此外，凭借大数据渠道，强化直达资金的数据剖析和线上监管。

2021年在推进减税降费方面，张依群主张五方面发力：一是对原有减税降费进行系统性整理，当令有针对性地出台税费变革方针。二是消费税、资源税变革还会继续深化推进。三是增值税变革还应做进一步简化优化，税率还应进一步下降，研制经费税前抵扣方针应更具有方针导向上的鼓舞性和操作上的立异性，厚实推进我国经济转型和高质量开展。四是从人才开展战略和国际视界格式动身，进一步深化个税变革，增强对高技能人才、顶级人才、紧缺人才的吸引力，用税收手法激起高技能人才的发明力。五是从全体税制格式规划上应施行精简战略，吞并税种，进步税制的科学性和税收功率，逐渐进步更能有用反映经济状况和效益的直接税占比。

2020年我国推出3.75万亿元新增专项债，对安稳经济添加发挥了要害效果。对此，张依群标明，2020年以来当地政府专项债券发行规划快速添加，对应对危险、托底经济、补齐短板发挥了至关重要的效果。但项目滞后、资金搁置等问题也不同程度的存在，影响了当地政府专项债券效益发挥。2021年进步债券资金运用绩效要害在于：要从经济可继续开展战略下手，合理设定当地专项债券发行规划，有用防控债券危险，实在保证财务可承受的可继续才干，保证债券可以如期偿付，坚决避免呈现政府违约;一起，要从补民生短板视点，增强当地专项债券发行的针对性，实在发挥当地专项债券服务民生主旨和公益特点。

工信部

聚集处理“卡脖子”问题

2020年12月28日至29日，全国工业和信息化作业会议在京举行。会议布置了2021年8项要点作业使命，其间“1号使命”是“推进根底和要害范畴立异打破，发挥科技自立自强对工业开展的战略支撑效果，聚集根底技能和要害范畴，大力进步制作业立异才干。精准施行工业根底再造工程，加速推进要害中心技能攻关，完善立异产品应用生态”。

川财证券首席经济学家、研讨所所长陈雳对《证券日报》记者标明，工信部将发挥科技自立自强对工业开展的战略支撑效果放在首位，表现当下国家对科技开展的注重程度。此前举行的中心经济会议提出未来需求处理的八大问题时也将“强化国家战略科技”放在首位，标明科技开展刻不容缓。在复杂多变的国际环境下，加速国产代替、加强工业链供给链自主可控才干是大势所趋，因而要施行好要害中心技能攻关工程，赶快处理一批“卡脖子”问题。

万博新经济研讨院高档研讨员李明昊在承受《证券日报》记者采访时标明，当时我国的制作业规划居全球首位，是全国际仅有具有悉数工业类别的国家。可是工业链要害中心环节相对单薄，特别是在中心根底零部件和元器件、先进根底工艺、要害根底资料、工业技能根底等方面，对进口的依存度高，工业根底投入缺乏，许多工业面临“缺芯”“少核”的困境，因而需求经过精准施行工业根底再造工程，加速推进要害中心技能攻关，处理“卡脖子”难题。

陈雳以为，排在首位的当属芯片工业这一类“卡脖子”范畴，监管部门也相继出台了一系列方针，营建高端集成电路开展环境，减税降费促进工业开展;国家也建立大基金对集成电路工业加大投入。此外，也要引导人才向工业流入，终究才干完成科技自立自强。

值得重视的是，2020年12月28日，证监会主席易会满标明，要把支撑科技立异放在愈加杰出的方位，实在发挥好本钱商场在促进立异本钱构成、激起企业家精力和人才立异生机等方面的共同优势。支撑沪深交易所加速建造优质立异本钱中心和国际一流交易所。支撑各类商场主体树立健全长效鼓励束缚机制，最大极限地调集立异开展的内生动力。

李明昊标明，跟着科创板、创业板注册制的施行，很多具有高技能、高立异的新式职业、企业经过本钱商场进行融资，快速开展，处理了科技立异企业融资难、融资贵问题。2021年，本钱商场应着力支撑5G、集成电路、新资料、新能源等新式工业链，推进工业链集群化开展，保证工业链供给链自主可控，进步工业链供给链现代化水平。

陈雳标明，科技的开展与金融是相得益彰、共同开展的共生联系。2021年，金融职业将发挥本身优势，更大强度支撑科技工业的开展，以科创板为例，在防控好各种危险的前提下，答应没有盈余或存在累计未补偿亏本的企业在科创板上市，有利于协助因为高速开展和扩张导致短期无法完成赢利的高新技能企业取得直接融资，然后助推企业高质量开展。

国资委主抓增强

工业链供给链自主可控才干

经济出产环环相扣，工业链供给链无疑成为其重要支撑。《证券日报》记者注意到，自上一年以来，环绕“工业链供给链”的表述，已从稍早前的“保工业链供给链安稳”，进一步晋级为“增强工业链供给链自主可控才干”。

上一年底国资委举行的中心企业负责人会议，在布置2021年央企要厚实抓好的八方面要点使命中，就将其列在“1号使命”中。会议指出，中心企业要发挥优势带动构建新开展格式，安身国内大循环，扩展有用出资，发挥工业龙头效果，实在增强工业链供给链自主可控才干，推进上下游、产供销有用联接、和谐工作，自动适应和发明商场需求。

国信证券高档研讨员张立超在承受《证券日报》记者采访时标明，在经济全球化的今日，跟着国际分工日益专业化和精细化，跨国企业的全球战略布局以及国际出资大开展，使得同一产品出产制作过程中的多道工序被涣散至不同国家，国际工业链、供给链中的任何一环开裂都或许导致整条工业链、供给链的瘫痪。

“疫情在全球延伸，冲击了全球工业链和供给链次序，直接反映为产品通关速度的放缓、额定的认证要求或规范的进步，使得全球的供给链失稳，工业链开裂危险上升。此外，工业链搬运带来的影响也不容小视。根据上述布景，在要害中心技能范畴完成国产代替、构建并完善自主可控的工业生态，是防备与化解工业链危险、保证工业链和供给链安全的中心布置，也是我国迈向科技强国的必经之路。”张立超如是说。

事实上，从上一年的实际情况来看，面临疫情扰动，我国工业链和供给链仍是坚持了稳健开展。据国家统计局于上一年底发布的数据显现，2020年1月份至11月份规划以上工业企业完成赢利57445.0亿元，同比添加2.4%，增速比1月份至10月份加速1.7个百分点。

“尽管我国在坚持工业链供给链的安稳方面成绩明显，但我国企业与工业开展也正面临着来自国际工业链与供给链所带来的‘断链’压力。”我国企业联合会研讨部研讨员刘兴国对《证券日报》记者标明，因而，进步我国工业链供给链自主可控才干，增强我国工业链供给链竞争力，已然成为当时的急迫使命。

作为工业链供给链的施行主体，一起也是我国经济社会开展的主力军，国有企业尤其是中心企业无疑被赋予重担。

在刘兴国看来，中心企业进步工业链供给链自主可控才干，需求考虑以下几个方面：一是加速工业链要害技能打破，完成技能自主自立，打破“卡脖子”瓶颈;二是完善工业链供给链布局，保证可以完成工业链供给链的自主供给，保证即便遭受断供等突发事件，也可以根本完成内循环;三是要加速优化国际工业链供给链布局，拟定“备链”计划，合理涣散国际供给危险;四是要开展不对称“对立”才干，即在其他方面构成自己的优势，比方超大规划商场优势等。

张立超称，对中心企业而言，增强工业链供给链自主可控才干，需求在补齐工业链短板、推进工业链从中低附加值走向高附加值的工业晋级方面下功夫。详细来看，一方面要继续加大研制投入，进步研制投入强度，优化研制投入结构，优化企业营商环境，强化工业比较优势;另一方面要继续施行工业根底再造工程，加强对工业链中心环节的研制打破，加大中心零部件、重要产品和要害中心技能攻关力度，特别是在“卡脖子”范畴要要点强化自主立异和根底立异，推进工业链转型晋级。

与之不约而同的是，上述会议一起着重，“十四五”时期，中心企业要牢牢掌握加速建造国际一流企业这一要点使命，尽力打造一批职业工业龙头企业、一批科技立异领军企业、一批“专精特新”冠军企业、一批根底保证骨干企业，使中心企业真实成为主责主业杰出、功用效果明显、有力支撑经济社会开展的国家队。