投资体制(投资体制从静态角度考虑的因素)

　　投资管理体制改革“四个一”（中国（福建）自由贸易试验区提供）

　　2015年7月1日，中国（福建）自由贸易试验区（以下简称福建自贸试验区）平潭片区在投资管理体制改革“并联审批”的基础上，试点实施“综合审批”，将投资建设项目从招商对接到竣工验收涉及的所有行政审批事项整合为规划选址与用地、项目评审与核准备案、设计审查与施工许可、统一竣工验收等4个阶段，每一个阶段均采取“一表申请、一口受理、并联审查、一章审批”的综合审批。设立行政审批局具体负责办理，规划、国土、发改、城建、交通、环保等职能部门，参与具体审批事项的审查，实现所有审批部门作为一个整体统一面向市场主体。

　　一、主要做法按照《行政许可法》的规定，福建省人民政府在平潭片区设立行政审批局，具体负责实施投资建设项目的综合审批。主要做法：一调整合并审批事项将投资项目从招商对接到竣工验收涉及的116项审批事项合并为26项，并统一调整为以下4个办理阶段：（1）规划选址与用地阶段。在不违反现有法律法规强制性规定的基础上，招商项目确定后，将规划初步选址、用地预审、用林预审、用海预审、环境影响预评价、社会稳定风险、土地出让审批手续等事项合并为规划选址与用地阶段；通过市场化方式受让或通过“招拍挂”取得土地使用权的，直接进入下一个办理阶段。（2）项目评审与核准备案阶段。在现有行业管理部门审核职能不变、监管力度不减的前提下，将工程可行性研究报告评审、环境影响评价报告评审、水土保持方案评审、节能评估报告评审、社会稳定风险评估以及需要评审的其他事项合并为项目评审与核准备案阶段。（3）设计审查与施工许可阶段。在不违反国家行政审批中介服务相关规定的基础上，将规划总评方案审查、初步设计方案审查、人防设施审查、消防设施审查、气象设施审查、地震设施审查等需要对工程项目施工图进行审查的事项及其他与施工许可相关的审批事项合并为设计审查与施工许可阶段。（4）统一竣工验收阶段。将工程项目竣工验收涉及的环保设施竣工验收、水土保持专项验收、建设工程规划验收、人防设施验收、工程档案验收、消防设施验收、安全设施验收、气象设施验收、地震预防设施验收等各类专项验收合并为统一竣工验收阶段。

　　二所有审批事项均由行政审批局牵头办理，并采取统一的办理流程。对投资建设项目涉及的所有审批事项均实行“一表申请、一口受理、并联审查、一章审批”的“四个一”运行模式。

　　三并联审核并集成各类证、照、批复办理手续。投资建设项目按照“四个一”模式运作，在每一阶段，各职能部门按其分工依法行使行政许可审核权限。在不违反国家相关证照管理规定的前提下，投资者可在每个阶段取得相应的《综合审批决定书》。因投资实施需要，投资者可以凭《综合审批决定书》到行政服务中心窗口领取相应的证、照、批复。

　　四实行“超时默认”、“缺席默认”绩效管理倒逼机制。将各个阶段办理情况全过程纳入绩效考核，并实行“超时默认”、“缺席默认”。即在不涉及公共安全、公共利益等情况下，当事人提交的申请材料符合法定申请条件的，相关职能部门缺席联合审查、超期不反馈或超期未会签的，视为默认同意。一个月之内3次超期，或一个季度累计5次超期的，给予行政效能告诫。因“超时默认”、“缺席默认”引发法律责任的，依法追究相关人员责任，给当事人合法权益造成损害的，依法给予赔偿。通过“超时默认”、“缺席默认”等办法保证投资管理体制改革的各项措施落到实处、收到实效。二、实践效果截至9月30日，平潭片区已经有42个投资建设项目适用“四个一”模式，共出具《综合审批决定书》113份，社会投资建设项目的审批办理时限压缩到93个工作日以内，整体行政效能提高近3倍。一精减行政审批申请材料90%以上。改革前，据不完全统计，一项工程投资项目从招商引资到竣工验收，企业需要提交的各种申请材料累计多达250项，有的仅身份证就要提交10余次。改革后，申请材料减少到19项左右，精减幅度超过90%。

　　二优化投资体制了投资项目审批办理流程。改革前，基本上按照“一个审批事项一套流程”的办法办理审批事项，常常出现各部门职能交叉、重复审查、申请材料重叠等问题，甚至互为前置。即使采取“并联审批”也难以解决因意见分歧而产生的久拖不决、久议不决等问题。实施“综合审批”改革后，由一个窗口统一收件受理，解决了重复收件的问题；由一个部门统一牵头办理、协调，解决了“踢皮球”和“久拖不决”的问题。

　　三整合中介服务资源。改革前，企业需要委托中介服务机构编制工程可行性研究报告、环评报告书、水土保持方案、节能评估报告、社会稳定风险评估报告等材料，加上专家论证、公示等时间，一个投资建设项目仅前期审批平均须耗时1年左右，长的可达2-3年。改革后，通过采取编制合并版本的《工程可行性研究报告+》、统一组织专家集中评审、部门联合审查、集中公示等办法，大幅提升整体效能。三、下一步工作思路一进一步完善并试点实施投资管理体制改革“三单一图”。进一步完善《投资体制改革“三单一图”》，围绕审批事项的合并、调整，进一步明晰投资项目审批涉及的权力清单、收费清单、责任清单，并绘制各个阶段、各个环节运行流程图，以方便投资人办事、顺畅政府部门协作、加强纪检效能监督。

　　二最大限度减少自由裁量权。针对当前实际工作中审批审核自由裁量权过大的问题，对规划、环评、水保、建设方案审查、招投标等重点敏感环节，推进自由裁量权标准化，通过使用格式化申请表格、通俗化申报说明、标准化审批文书范本、一般遵循先例原则等办法，进一步规范权力的行使。

　　三实施“互联网+行政审批”，逐步实现投资者“指尖办事”。利用信息技术手段，建立行政审批大数据服务中心，集中收集政府各部门的证、照、批复，以及行政审批相关信息，保障审批部门快速、准确地获取各类信息。探索借助智能化手段，将一般性“行业审查”通过数学建模等方式加以解决。充分利用微信等公共平台，推进实施投资者“指尖办事”，实现投资者利用手机等通讯工具即可办理相关业务。

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