[2256]央行“三定”方案公布 设宏观审慎管理局

我国安排编制2月2日发布了《我国公民银行功用装备、内设安排和人员编制规矩》(以下简称“三定”计划)，对央行功用装备、内设安排和人员编制予以清晰。

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央行前次“三定”计划的发布在2008年，与之前比较，此次央行在功用装备和安排设置方面均有调整，包含：在央行设国务院金融安稳开展委员会(以下简称金融委)办公室;设微观审慎办理局，而吊销钱银方针二司(汇率司)。

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金融委办公室设在央行

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“三定”计划显现，金融委办公室设在我国公民银行，承受金融委直接领导，承当金融委日常作业，担任推动执行党中心、国务院关于金融作业的决议计划布置和金融委各项作业安排,安排起草金融业变革开展严重规划，提出系统性金融危险防备处置和维护金融安稳严重方针主张，和谐树立中心与当地金融监管、危险处置、顾客维护、信息同享等协作机制，承当辅导当地金融变革开展与监管具体作业，拟定金融办理部门和当地金融监管问责方法并承当督导问责作业等。设金融委办公室秘书局，担任处理金融委办公室日常事务。我国公民银行的内设安排依据作业需要承当金融委办公室相关作业，承受金融委办公室统筹和谐。

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2017年举办的第五次全国金融作业会议提出，树立国务院金融安稳开展委员会，强化公民银行微观审慎办理和系统性危险防备责任，执行金融监管部门监管责任，并强化监管问责。坚持问题导向，针对杰出问题加强和谐，强化归纳监管，杰出功用监管和行为监管。

依据“三定”计划，金融委办公室秘书局编制15名，其间领导职数3名。

设微观审慎办理局

“三定”计划还显现，央行内设微观审慎办理局，而原汇率司(钱银方针二司)则被吊销。这意味着央行微观审慎办理功用的强化。

依据“三定”计划，微观审慎办理局牵头树立微观审慎方针结构和根本准则，以及系统重要性金融安排评价、辨认和处置机制。牵头金融控股公司等金融集团和系统重要性金融安排根本规矩拟定、监测剖析、并表监管。牵头外汇商场微观审慎办理，研讨、评价公民币汇率方针。拟定并施行跨境公民币事务准则，推动公民币跨境及世界运用，施行跨境资金逆周期调理。和谐在岸、离岸公民币商场开展。推动中心银行间钱银协作，牵头提出公民币本钱项目可兑换方针主张。能够看出，原钱银方针二司关于公民币汇率以及跨境公民币事务的功用被并入了微观审慎办理局。

党的十九大陈述清晰要求，健全钱银方针与微观审慎方针“双支柱”调控结构。我国社会科学院金融研讨所法与金融研讨室副主任尹振涛表明，原货政二司首要担任公民币世界化汇率问题，但随着汇率商场化变革的不断推动及“一带一路”主张下的公民币走出去，其功用变得越来越含糊。改设微观审慎办理局是贯彻执行十九大陈述中提出的“健全钱银方针与微观审慎方针双支柱调控结构”的要求。自此，钱银方针司与微观审慎办理局将成为央行钱银方针、金融安稳的两个中心抓手，央行的金融监管功用也伴随着微观审慎办理局的树立而被进一步加强。

“三定”计划中提及的央行首要责备也包含，“牵头树立微观审慎办理结构，拟定金融业严重法律法规和其他有关法律法规草案，拟定审慎监管根本准则，树立健全金融顾客维护根本准则。”

“一正四副”格式清晰

“三定”计划特别提及了央行的“功用改变”。

计划显现，完善微观调控系统，立异调控方法，构建开展规划、财务、金融等方针和谐和作业协同机制，强化经济监测猜测预警才能，树立健全严重问题研讨和方针储藏作业机制，增强微观调控的前瞻性、针对性、协同性。环绕党和国家金融作业的辅导方针和使命，加强和优化金融办理功用，增强钱银方针、微观审慎方针、金融监管方针的和谐性，强化微观审慎办理和系统性金融危险防备责任，守住不发生系统性金融危险的底线。依照简政放权、放管结合、优化服务、功用改变的作业要求，进一步深化行政批阅准则变革和金融商场变革，着力标准和改善行政批阅行为，进步行政批阅功率。加速推动“互联+政务服务”，加强事中过后监管，实在进步政府服务质量和作用。继续完善金融法律准则系统，做好“放管服”变革的准则保证，为稳增加、促变革、调结构、惠民生供给有力支撑，促进经济社会继续平稳健康开展。

依据“三定”计划，我国公民银行机关行政编制779名(含金融委办公室秘书局编制15名)。设行长1名，副行长4名，司局级领导职数92名(含金融委办公室秘书局领导职数3名、钱银方针委员会正副秘书长各1名、机关党委专职副书记2名、机关纪委书记1名、离退休干部局领导职数3名)。

现在，公民银行行长为易纲，副行长为郭树清、陈雨露、潘功胜、范一飞、朱鹤新和刘国强。其间，郭树清和潘功胜分别为银保监会主席和外汇局局长，并不占用公民银行副行长编制。

值得注意的是，与此前的“三定”计划比较，研讨局在内设安排中的“排位”更为靠前，研讨局的责任包含：归纳研讨金融业变革、开展及跨行业严重问题，牵头起草金融业变革开展规划，研讨促进金融业对外开放的方针措施。环绕中心银行责任，研讨剖析微观经济金融运行状况，以及钱银信贷、金融商场、金融法律法规等严重方针或准则执行情况，提出方针主张。其间，“牵头起草金融业变革开展规划”为新责任，此前“三定”计划的表述为“和谐拟定金融业变革开展战略规划”。