[2679]化“零”为“整”构建财政支农新格局

2015年国务院《推动财务资金统筹运用方案》要求，进一步深化推动各个层面的涉农资金整合统筹，防止资金运用“碎片化”，把“零钱”化为“整钱”，统筹用于展开急需的要点范畴和优先保证民生开销。2017年中心1号文件清晰布置，“推动专项搬运付出预算编制环节源头整合变革，探究施行‘大专项+使命清单’办理方法”。

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为了贯彻履行党中心、国务院的布置要求，自2017年起，农业村庄部与财务部一起办理的农业专项搬运付出项目全面施行“大专项+使命清单”办理方法。

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变革后，农业村庄部和财务部依据“大专项”的支撑方向，结合各省实践，分省编制下达需求完结的“使命清单”以及相应的绩效方针；一起，中心财务采纳要素法将各个大专项资金别离测算并切块下到达省级财务，各省结合使命清单统筹安排资金、编制施行方案。

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两年过去了，“大专项+使命清单”办理模式的施行状况怎么，取得了哪些活跃的成效，下一步怎么推动？记者日前就此调研了解了江苏、浙江、河南、广东、贵州等省份的变革作用。

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源头统筹——会集财力支撑要点范畴展开

“大专项”是在中心层面将性质相同、内容附近的若干个财务支农专项搬运付出项目，整合成为农业出产展开资金、农业资源及生态维护补助、动物防疫补助等“大专项”，充沛体现方针交融的特征，从源头推动资金整合统筹。

“使命清单”是依据党中心、国务院确认的年度农业村庄要点作业，结合实践分省细化的使命方针，使命清单分为束缚性使命和辅导性使命。

“新的办理方法能够会集财力办大事，咱们整理整合了现有支农方针和资金项目，树立现代农业展开专项资金会集财力支撑严重工程项目和单薄关键环节。”江苏省农业村庄厅方案财务处施瑾告知记者。

“不只处理了以往中心财务支农资金‘不能统’的问题，也消除了咱们‘不敢统’的思想顾虑。咱们斗胆把中心财务支农资金与本地农业要点作业结合起来，与省财务安排的支农资金统筹运用，用于农业村庄展开中最火急、最急需的要点范畴。”河南省农业村庄厅方案财务处的王志勇介绍说。

2018年，河南省充沛利用方针盈利，统筹中心财务资金4.93亿元，省级财务资金2.07亿元，算计共7亿元，会集支撑“十大基地”建造，其间安排资金1.6亿元支撑40个优质专用小麦出产基地县建造，要点展开优质专用小麦出产。2018年，河南省共建造优质专用小麦演示基地400万亩，带动全省展开优质专用小麦1000多万亩。优质专用小麦的收购价格每斤较中筋小麦高0.1元左右，亩均增收100元以上，带动农人增收8亿多元。

对农财两部一起办理的搬运付出资金，农业村庄部要求各省在施行要求、资金安排、项目数量等方面进一步向贫穷区域特别是“三区三州”深度贫穷区域歪斜，实在加大脱贫攻坚力度。

按此要求，贵州省立异推动“三个会集支撑”。在支撑区域上，会集支撑贫穷区域特别是深度贫穷区域展开工业；在支撑工业上，会集支撑优势特征工业展开；在支撑方法上，会集支撑“龙头企业+合作社+农户”展开，活跃推动“农银企”工业一起体立异试点，有用地促进了农业增收和农人致富。

现在，各省均对省本级涉农资金采纳“大专项+使命清单”办理模式，优化了涉农资金装备，完善了办理体制机制，进一步扩展了变革成效。

底层自主——充沛调动当地展开经济活跃性

农业村庄部、财务部联合印发的《关于做好2019年农业出产展开等项目施行作业的告诉》中，清晰要求“依照‘放管结合、效益优先’的准则，强化当地人民政府特别是县级人民政府统筹运用涉农资金的职责，保证中心宏观调控与当地自主统筹平衡统筹”。

江苏省严厉束缚束缚性使命规划，清晰除发放农人直接补助、省级竞赛立项清晰的作业使命以及与中心束缚性使命相似的作业使命确认为省级束缚性使命外，其他均为辅导性使命，在保证绩效方针可完结的基础上，答应辅导性使命在施行进程中统筹整合。2019年在江苏省统筹整合后的5个省级以上大专项中，束缚性使命为12个，占比仅为20%。

一起，江苏省严控省以上竞赛立项资金规划，坚持主体资金按要素法切块下达，充沛赋予底层自主权和资金统筹空间。2019年切块资金占比到达93.4%，充沛赋予了市、县依据当地实践自主安排运用资金的权利。

广东省经过“两个50%”双控要求，即由省级安排施行的项目资金准则上不得超越涉农资金总额的50%，由市县安排施行的每类束缚性使命所需资金占比不得超越该类由市县统筹施行资金总量的50%，赋予市县更大的自主权。

事实证明，“大专项+使命清单”的办理模式，一方面，有利于充沛调动当地策划社会经济展开的活跃性，压实当地结合实践科学确认项目的主体职责；另一方面，有用减少了专项资金的批阅环节，契合财务范畴“放管服”变革的精力。

“大专项+使命清单”的办理模式还显着进步了中心财务涉农资金运用功率。“从开销方法上看，曾经是使命等资金，现在是资金和使命相匹配，开销方向依据施行村庄复兴战略、深化农业供应侧结构性变革需求统筹安排，真实做到环绕中心保要点；从支撑内容上看，曾经是分灶吃饭，现在是合办一桌席，方针间彼此联接配套，着重全体推动、统筹布局；从办理手法上看，曾经是重视分配资金，现在是盯着履行使命，逐渐树立以进程操控为要点的项目办理机制、以成果为导向的绩效点评系统。”农业村庄部方案财务司有关负责人介绍说。

绩效导向——催促当地使命履行和方针完结

实践证明，全面安排展开绩效点评，科学合理规划查核方针，有利于催促当地统筹整合涉农资金、活跃履行“大专项+使命清单”变革使命。

为进一步进步绩效方针拟定的科学性、合理性，财务部、农业村庄部对辅导性使命，选用“两上两下”的方法确认绩效方针；对束缚性使命，强化与当地的交流和谐，一次性确认绩效方针，进步作业功率。

“一上”是各省依据提早下达的资金填写绩效方针；“一下”是财农两部依据党中心、国务院和中心1号文件确认的农业村庄要点使命，对各省填写的绩效方针提出调整参阅定见。“二上”是各省依据“财农”两部反应的定见，结合本省实践，对绩效方针修正完善后再次上报；“二下”是财农两部对各省二次上报的绩效方针审阅后，正式下达各省。

“‘两上两下’的绩效方针办理方法”，充沛尊重了各省资金统筹和使命履行才能，保证了中心财务使命的有用履行。”农业村庄部方案财务司有关负责人介绍说。

浙江省以绩效为中心，推动全面施行支农资金绩效办理和树立全进程监管机制，一是安排展开了“绩效办理进步年”活动，推广绩效运转和预算履行“双监控”、线上渠道监管和线下实地查看“双监管”；二是强化成果运用，构建绩效鼓励束缚机制，将资金归纳绩效列入市县施行村庄复兴战略实绩查核方针；三是整合树立村庄复兴绩效进步奖补资金，树立以村庄复兴作业实效为导向的对市县有用鼓励束缚机制。

江苏省以催促市县使命履行和方针完结为方针，加强方针拟定、运转监控和成果点评，深化推动全面预算绩效点评准则。事前，标准方针编制，严厉以中心下达的专项绩效方针、省委1号文件和省政府印发的要点作业中清晰的查核方针为依据设定。事中，加强运转监控，以作业使命施行进展和资金开销进展调度为抓手，盯梢剖析绩效方针可完结状况，对显着有误差的及时要求市县整改。过后，重视成果点评，将方针完结状况、使命完结状况、资金运用状况归入点评规模，在要求市县全面自评的基础上，省级依据年度状况抽取要点专项和区域安排第三方点评，点评成果作为下一年专项支撑方针调整和资金分配的重要依据。

持续推动——将财务支农资金用出成效

本年，河南省进一步加强了资金统筹力度，统筹中心和省级农业出产展开、农业资源及生态维护补助财务资金20亿元以上，用于支撑优势特征农业展开。除持续扶持“十大基地”建造外，还支撑建造了30个省级农业工业园。

“咱们将会同省财务厅，尽快将项目资金、施行方案、使命清单下达相关市县。采纳定时调度等办法，强化专项资金全程监管，进步财务资金的运用效益，保证资金安全运用。”王志勇介绍说。

江苏省将进一步改善作业使命清单设置方法，专项作业使命清单环绕专项支撑方针进行设置，促进使命清单和绩效方针有用联接，使命清单偏重指明使命方向，绩效方针偏重量化要求。

财务部、农业村庄部将加大“大专项+使命清单”项目办理方法训练力度，以问题为导向，以事例为资料，持续加大对“大专项+使命清单”办理方法的辅导力度，着力进步底层了解方针才能、拟定规划才能、统筹资金才能和策划项目才能，保证“中心放得下，当地接得住”。