特瑞德：“不可靠实体清单”专治哪些人——访中国世界贸易组织研究会研究部主任

日前，商务部新闻发言人表明，我国将树立“不可靠实体清单”准则。对不恪守商场规矩、违反契约精力、出于非商业意图对我国企业施行封闭或断供，严峻危害我国企业正当权益的外国企业、组织或个人，将列入“不可靠实体清单”。

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我国树立“不可靠实体清单”准则有哪些考虑？将对中外企业带来哪些影响？是否会影响我国对外敞开的进程？就相关论题，本报专访对外经济交易大学世界经贸学院世界交易系教授、我国世界交易组织研讨会研讨部主任崔凡。

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记者：您以为我国树立“不可靠实体清单”准则的布景是什么？

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崔凡：我国的对外交易法令准则是咱们在改革敞开的进程中以及与世界各国交易联系不断展开的进程中树立并逐步完善的。某种程度上，欧美国家是我国对外交易法令准则建造的教师，他们具有比我国愈加齐备与杂乱的对外交易法令准则系统。

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《中华人民共和国对外交易法》于1994年经过施行并经过了2004年的修订和2016年的修正。《对外交易法》的首要意图是展开对外交易、保护对外交易次序，比较发达国家而言，我国在处理对外经贸联系方面的法令准则是严峻缺少的。跟着我国对外交易规模不断扩展，对外交易联系日益杂乱，世界经贸环境的不确定性要素增多，咱们有必要有挑选地学习发达国家的经历，加强国内法建造，以进步我国保护本身交易利益和安稳对外交易联系的才能。

记者：这一行动与近期中美经贸冲突晋级有何联系？

崔凡：现在，我国首要交易同伴的出口控制与交易制裁法令准则日益杂乱。其间，有些法令准则，施行所谓长臂统辖，行使域外法权。

例如，他国企业因为违反美国的要求将从美国购买的产品和技能转卖到美国制止出售的第三国，就会遭到制裁；他国企业和受美国制裁而非联合国授权制裁的第三国进行交易，也会遭到制裁。假如说前者还有必定合理性的话，那么后者则完全是霸权主义的体现。美国的赫尔姆斯伯顿法、达马托法以及最近美国对伊朗的石油出口禁令，都对与被制裁国进行交易的其他国家或企业进行制裁。

近一段时期，美国为了阻挠华为在5G范畴的展开，不吝动用所谓“实体清单”的制裁东西，对华为搞封闭和断供，打乱长时间构成的全球价值链，危害了我国企业的商业利益和我国的经济安全。

特别是近年来，美国“实体清单”的规范变得日益杂乱和含糊。对华为的制裁和断供意味着美国实体清单现已演化成为其损坏全球价值链安稳性然后进行非商业行为以及恶性竞赛的东西。因而，我国及时树立“不可靠实体清单”准则不仅是完善对外交易法令准则、保护我国对外交易联系的行动，也是应对当时世界经贸环境改变的必要行动。

记者：我国现有经贸准则框架下是否有相似组织？树立“不可靠实体清单”准则将补偿现有机制的哪些缺少？

崔凡：《中华人民共和国对外交易法》规矩了对外交易查询准则。其间第七条规矩：“任何国家或许区域在交易方面对中华人民共和国采纳歧视性的制止、约束或许其他相似办法的，中华人民共和国可以依据实际情况对该国家或许该区域采纳相应的办法。”别的，在施行反倾销等对外交易救助办法之前以及施行进程中，都或许需求进行对外交易查询。依据该法令的规矩，商务部于2005年拟定了《对外交易壁垒查询规矩》。在实践中，我国政府其实很少动用对外交易壁垒查询机制。

可是，现有机制现在均难以应对打乱全球价值链的断供行为。对外交易壁垒查询首要是针对外国政府行为，比较之下，咱们缺少针对企业在世界交易中的独占行为的办法。一方面，《反独占法》的规矩比较原则性，而且对“正当理由”等概念缺少清晰规矩；另一方面，《出口控制法》尚在拟定中，而且也难以包含应对封闭与断供行为的办法。因而，“不可靠实体清单”准则将补偿以上缺少。

记者：商务部表明，将于近期发布对列入清单者采纳的办法。您能否结合对这一范畴世界规矩和常规的查询，剖析一下或许采纳的办法？

崔凡：在列入清单之前以及列入清单之后，相关部分都会有必定的查询程序，答应相关企业申述或做出相应许诺，然后防止被归入清单，或许在列入清单之后在满意必定条件的情况下再从清单上除掉。这个进程将会是动态的。

实际操作中，列入“不可靠实体清单”本身就可以起到必定的警示效果，等于向我国以及各国企业宣示清单上的不可靠实体因为各种原因缺少确保供给链安稳性的才能。依据其他国家的相似规矩，被列入清单的企业或许还面对清单拟定国出口控制或许进口壁垒。依据我国反独占法，乱用商场分配位置的行为还或许面对罚款。未来，我国“不可靠实体清单”准则究竟采纳哪些相关法令与行政办法，还需等候商务部等部分进一步清晰。

记者：“我国敞开的大门不会封闭，只会越开越大。”树立“不可靠实体清单”与我国对外敞开是一种什么样的联系？

崔凡：我国关税将进一步下降，外商出资负面清单将进一步紧缩，本钱项目自由化等敞开办法将稳步继续推动。可是，与此一起，敞开程度的扩展也意味着会有一些新的危险呈现，所以监管以及配套办法必定要跟上。

“不可靠实体清单”准则首要是一项交易办法，也触及与交易有关的竞赛方针，本身不会对出资行为发生直接影响。现在因为各种原因难以确保对华商场供给安稳性的企业，假如将产能转移到我国国内，咱们是欢迎的。从这个意义上说，“不可靠实体清单”准则的出台恰恰是为了确保咱们在扩展敞开进程中的经济安全。

记者：与其他国家比较，您以为我国“不可靠实体清单”准则在履行进程中将会有什么特征？对外资企业与我国展开协作有哪些影响？

崔凡：我国树立“不可靠实体清单”准则首要是为了确保本身重要工业供给链的安稳性，这与其他国家经过“实体清单”约束关键技能和产品出口的意图有所不同。

其他国家“实体清单”准则的首要办法是出口控制，我国“不可靠实体清单”准则的首要办法或许有所不同，对清单内企业不扫除有其他一些约束或处分办法。一起，我国在规划和完善各类对外交易查询准则的进程中，一方面会学习发达国家相关准则的合理要素，另一方面也会严厉确保我国本身交易方针和法令的多边合规性。

“不可靠实体清单”上的企业首要是经过交易途径供给我国商场的企业，也或许包含物流企业，清单上的企业并不必定是在华外商出资企业。值得注意的是，清单办法首要是针对交易行为而非出资行为。我国法令和政府部分对一切在华外商出资企业的合法经营行为始终是予以充沛保护的。

记者：您对外企展开对华事务有哪些主张？

崔凡：咱们了解在其他国家运营的企业需求恪守当地法规。相同，任安在我国商场上经商的企业都需求恪守我国的法令法规，特别是不能违反职业根本法令准则与规矩，损坏我国企业的商业秘密和供给链安稳性。我国商场是一个有高度成长性的包含近14亿人口的大商场。同我国经商的企业，应该一起对立交易保护主义，保护我国商场供给链系统的安稳性，而且经过调整优化供给链系统更好地服务我国商场。