行政行为(行政行为的效力有哪些)

一、概念

行政机关是指依法行使国家权力、执行国家行政职能的机关。从广义上讲行政行为，行政机关是一级政府机关的总称行政行为，即国家政权组织中执行国家法律，从事国家政务、机关内部事务和社会公共事务管理的政府机关及其工作部门。从狭义上讲，行政机关仅指政府机关内部的综合办事机构，即办公厅(室)，它是在行政首长直接领导下处理各种事务、辅助进行全面管理工作的机构。

二、构成条件

行政机关资格的取得，应具备下列条件：

1、其成立获法定机关批准；

2、已由组织法确定行政行为了职责权限；

3、有法定行政编制并按编制配备了人员；

4、有独立的行政经费；

5、有办公地点和必要的办公条件；

6、通过公开的方式宣告成立。

行政机关要获得行政执法权，还必须有法律、法规和规章的具体规定。

三、分类

按照管辖范围，行政机关分为中央行政机关和地方行政机关。

国家行政机关：国务院及其组成部门（包括各部委，中国人民银行和审计署，共25个）；地方行政机关：地方各级人民政府及其所属的各工作部门，民族自治地方行政机关（包括自治区，自治州，自治旗和自治县的人民政府及其工作部门和民族乡政府），特别行政区行政机关（包括特别行政区政府及其工作部门，香港特区政府工作部门有政务司、财政司、律政司和各局、处、署；澳门特区政府工作部门有各司、局、厅、处。）；地方上还有地方各级人民政府的派出机关，如行政公署（省级人民政府派出机关）、区公所（县级人民政府的派出机关）、街道办事处（不设区的市或市辖区人民政府的派出机关）；关于公安机关，其内设机构有公安消防大队和公安交警大队，派出机构有派出所，都是行政机构，只有经法律法规和规章的特别授权，才有行政主体资格，才能以自己名义作出行政行为。

各级行政机关即各级人民政府，是国家行政管理的主体，从行政体制和机构编制管理来说，国家行政机关也是各类机关中职能最复杂、机构设置最多、工作人员最多、规模最大的机关。国家行政机关从上到下分为国务院、省、市、县、乡镇五级政府，各级政府还设置了各种机构。这里重点介绍中央人民政府。

四、国务院

国务院，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，统一领导全国各级行政机关的工作。国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员主任、审计长、秘书长组成。国务院实行总理负责制。国务院的决策机制是国务院会议，分为全体会议、常务会议、总理办公会议。国务院的主要职权共18项，由《宪法》规定。

国务院根据法律规定和工作需要设置行政机构。国务院的行政机构按职能分为：

（一）办公厅

国务院办公厅。国务院办公厅是协助国务院领导同志处理国务院日常工作的机构。办公厅设国务院秘书长1人、副秘书长若干人。

（二）国务院组成部门(26个)

中华人民共和国外交部

中华人民共和国国家发展和改革委员会

中华人民共和国科学技术部

中华人民共和国国家民族事务委员会

中华人民共和国国家安全部

中华人民共和国司法部

中华人民共和国人力资源和社会保障部

中华人民共和国生态环境部

中华人民共和国交通运输部

中华人民共和国农业农村部

中华人民共和国文化和旅游部

中华人民共和国退役军人事务部

中国人民银行

中华人民共和国国防部

中华人民共和国教育部

中华人民共和国工业和信息化部

中华人民共和国公安部

中华人民共和国民政部

中华人民共和国财政部

中华人民共和国自然资源部

中华人民共和国住房和城乡建设部

中华人民共和国水利部

中华人民共和国商务部

中华人民共和国国家卫生健康委员会

中华人民共和国应急管理部

中华人民共和国审计署

教育部对外保留国家语言文字工作委员会牌子。科学技术部对外保留国家外国专家局牌子。工业和信息化部对外保留国家航天局、国家原子能机构牌子。自然资源部对外保留国家海洋局牌子。生态环境部对外保留国家核安全局牌子。

（三）国务院特设直属机构

只有一个，这就是2003年国务院机构改革中新设立的“国务院国有资产监督管理委员会”，鉴于国资委既不同于对全社会各类企业进行公共管理的政府行政机构，也不同于一般的企事业单位，具有特殊性质，定为国务院直属的正部级特设机构。国资委的内设机构与组成部门一样，设置司、处两层。

（四）直属机构(10个)

国务院直属机构，主管国务院的某项专门事务，具有独立的行政管理职能，在其业务范围内，可对外发布指示、规章。因此，直属机构可以成为行政主体。

大多数国务院直属机构都冠以“国家”字样(中华人民共和国海关总署、国务院参事室、国务院机关事务管理局3个机构除外)。国务院直属机构的设置与撤销由国务院决定，其负责人由国务院任免。其中，称为“总局”的，一般为正部级机构，其它为副部级机构。有些机构实行中央垂直管理，如国家税务、海关等。

中华人民共和国海关总署

国家市场监督管理总局

国家体育总局

国家国际发展合作署

国务院参事室

国家税务总局

国家广播电视总局

国家统计局

国家医疗保障局

国家机关事务管理局

国家市场监督管理总局对外保留国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会牌子。国家新闻出版署（国家版权局）在中央宣传部加挂牌子，由中央宣传部承担相关职责。国家宗教事务局在中央统战部加挂牌子，由中央统战部承担相关职责。

（五）办事机构（2个）

国务院办事机构。国务院办事机构协助总理办理专门事项，不具有独立的行政管理职能，一般不对外直接发布指示、规章。国务院办事机构都冠以“国务院”字样，称“办公室(研究室)”。

国务院港澳事务办公室

国务院研究室

国务院侨务办公室在中央统战部加挂牌子，由中央统战部承担相关职责。国务院台湾事务办公室与中共中央台湾工作办公室、国家互联网信息办公室与中央网络安全和信息化委员会办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机构序列。国务院新闻办公室在中央宣传部加挂牌子。

（六）国务院直属事业单位（9个）

从其承担的事务性质而言可分三种情况，一是依法承担执法监管职能的机构，如中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会；二是承担的事务具有特殊重要性，如新华社、中国科学院；三是承担的事务专业性特别强，如中国气象局。一般而言，事业单位不具有行政管理职能，不是行政机构，不列入政府序列。但是，这些事业单位因其承担的事务特别重要，具有特殊性，因此作为国务院直属事业单位，列入国务院机构序列。国务院直属事业单位中，多数为正部级，但有一些为副部级。

新华通讯社

中国社会科学院

国务院发展研究中心

中国气象局

中国证券监督管理委员会

中国科学院

中国工程院

中央广播电视总台

中国银行保险监督管理委员会

国家行政学院与中央党校，一个机构两块牌子，作为党中央直属事业单位。

（七）国务院部委管理的国家局（部管局16个）

组成部门管理的国家行政机构。或称“部委管理的国家局”，负责主管特定业务，行使行政管理职能，对外发布行政命令和规章时，以组成部门名义或由组成部门授权国家局对外发布。

国家信访局（由国务院办公厅管理）

国家能源局（由国家发展和改革委员会管理）

国家烟草专卖局（由工业和信息化部管理）

国家林业和草原局（由自然资源部管理）

中国民用航空局（由交通运输部管理）

国家文物局（由文化和旅游部管理）

国家煤矿安全监察局（由应急管理部管理）

国家药品监督管理局（由国家市场监督管理总局管理）

国家粮食和物资储备局（由国家发展和改革委员会管理）

国家国防科技工业局（由工业和信息化部管理）

国家移民管理局（由公安部管理）

国家铁路局（由交通运输部管理）

国家邮政局（由交通运输部管理）

国家中医药管理局（由国家卫生健康委员会管理）

国家外汇管理局（由中国人民银行管理）

国家知识产权局（由国家市场监督管理总局管理）

国家移民管理局加挂中华人民共和国出入境管理局牌子。国家林业和草原局加挂国家公园管理局牌子。国家公务员局在中央组织部加挂牌子，由中央组织部承担相关职责。国家档案局与中央档案馆、国家保密局与中央保密委员会办公室、国家密码管理局与中央密码工作领导小组办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机关的下属机构序列。

五、地方各级行政机关

(一)地方各级人民政府

地方各级人民政府是地方各级人民代表大会的执行机关，是地方各级国家行政机关。

依照地方组织法的规定，地方各级人民政府分为：省、自治区、直辖市人民政府；市、直辖市的区、自治州人民政府；县、自治县、市辖区及不设区的市人民政府；乡（镇）人民政府四级。

（二）地方各级人民政府的职能部门

根据宪法和有关组织法的规定，县级以上地方各级人民政府可以根据工作需要和精简的原则，设立若干职能部门，承担某一方面的行政事务的组织与管理职能。

（三）地方各级人民政府的派出机关

我国地方人民政府的派出机关有三种类型：

省、自治区人民政府经国务院批准设立的行政公署；

县、自治县人民政府经省、自治区人民政府批准设立的区公所；

市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府批准设立的街道办事处。

（四）地方各级人民政府职能部门的派出机构

如公安分局与派出所、国土分局与国土所、工商分局与工商所、司法所等。

政府派出机构主要根据组织法以外的行政性规章或地方性法规设立，不是独立的行政主体，除非有法律法规的明确授权，否则不能以自己的名义行使行政权力。

小测怡情

1.【单选】下列选项中可以作为行政主体的是。

A.国家权力机关

B.人民法院

C.税务总局

D.城市的治安联防组织

【答案】 C

【解析】本题考查法律常识。A选项国家权力机关指的是全国人大和全国人常。B选项人民法院属于司法机关。C选项属于政府职能部门。D选项治安联防队是中国大陆的一种群众性的自防、自治组织，是预防、制止、打击犯罪活动，维护社会治安秩序的辅助力量。根据国家规定，治安联防队的一切活动均应置于基层组织的领导和公安机关指导之下。治安联防队本质上是群众性自治组织，它的权力不是法律授权而得，而是委托而得，不能以自己的名义单独实施具体行政行为。故选C。

2.【多选】下列可以成为行政主体的是( )？

A.法律、法规授权的组织

B.行政机关

C.公务员

D.接受行政委托的组织

【答案】AB

【解析】本题考查法律常识。A选项法律、法规授权的组织可以作为行政机关，常见的有事业单位（学校）、社会团体（律师协会、工会）、基层群众自治组织（居委会、村委会）等。C选项在中国，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，从概念上看公务员不仅包括立法机关、司法机关、行政机关等，不一定是行政系统的。2018年12月29日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议修订，自2019年6月1日起施行。D选项接受行政委托的组织并不具有行政管理的主体资格，比如治安联防队。故选AB。

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