[陕西秦川机械发展股份有限公司]财政部：严禁擅自随意调整专项债券用途 严禁先挪用等行为

关于印发《当地政府专项债券用处调整操作指引》的告诉

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财预〔2021〕110号

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各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：

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为贯彻落实党中央、国务院决议计划布置，进一步标准和加强当地政府专项债券处理，进步专项债券资金运用绩效，防备化解当地政府债款危险，依据《中华人民共和国预算法》及其实施法令、《国务院关于加强当地政府性债款处理的定见》（国发〔2014〕43号）、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于做好当地政府专项债券发行及项目配套融资作业的告诉》、《财政部关于印发〈当地政府专项债款预算处理办法〉的告诉》（财预〔2016〕155号）、《财政部关于加速当地政府专项债券发行运用有关作业的告诉》（财预〔2020〕94号）、《财政部关于印发<财政总预算会计准则>的告诉》（财库〔2015〕192号）等法令和政策规则，咱们拟定了《当地政府专项债券用处调整操作指引》。现予印发，请参照实行。

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特此告诉。

附件：当地政府专项债券用处调整操作指引

财 政 部

2021年9月8日

附件：

当地政府专项债券用处调整操作指引

第一章 总则

第一条 为标准和加强当地政府专项债券（以下简称专项债券）处理，进步专项债券资金运用绩效，防备当地政府债款危险，依据《中华人民共和国预算法》及其实施法令、《国务院关于加强当地政府性债款处理的定见》（国发〔2014〕43号）、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于做好当地政府专项债券发行及项目配套融资作业的告诉》、《财政部关于印发〈当地政府专项债款预算处理办法〉的告诉》（财预〔2016〕155号）、《财政部关于加速当地政府专项债券发行运用有关作业的告诉》（财预〔2020〕94号）、《财政部关于印发<财政总预算会计准则>的告诉》（财库〔2015〕192号）等法令法规和准则规则，拟定本指引。

第二条 专项债券用处调整，归于财政预算处理范畴，主要是对新增专项债券资金已组织的项目，因债券项目实施条件改动等原因导致专项债券资金无法及时有用运用，需求调整至其他项目产生的专项债券资金用处改动。

第三条 专项债券资金运用，坚持以不调整为常态、调整为破例。专项债券一经发行，应当严厉依照发行信息揭露文件约好的项目用处运用债券资金，各地确因特殊状况需求调整的，应当严厉实行规则程序，禁止私行随意调整专项债券用处，禁止先移用、后调整等行为。

第四条 专项债券用处调整，由省级政府统筹组织，省级财政部分组织省以下各级财政部分详细实施。

第二章 项目调整条件

第五条 专项债券资金已组织的项目，能够请求调整的详细景象包含：

（一）项目实施过程中产生严重改动，确无专项债券资金需求或需求少于预期的；

（二）项目竣工后，专项债券资金产生结余的；

（三）财政、审计等发现专项债券运用存在违规问题，依照监督查看定见或审计等定见确需调整的；

（四）其他需求调整的。

第六条 专项债券用处调整，应契合以下准则：

（一）调整组织的项目必须经审阅把关具有发行和运用条件。项目归于有必定收益的公益性项目，且预期收益与融资规划自求平衡。项目前期准备充分、可尽早构成什物作业量。项目周期应当与请求调整的债券剩下期限相匹配。

（二）调整组织的专项债券资金，优先支撑党中央、国务院清晰的要点范畴契合条件的严重项目。

（三）调整组织的专项债券资金，优先选择与原已组织的项目归于相同类型和范畴的项目。确需改动项目类型的，应当进行必要的解说阐明。

（四）调整组织的专项债券资金，禁止用于置换存量债款，禁止用于楼堂馆所、形象工程和政绩工程以及非公益性本钱开销项目，依法不得用于常常性开销。

第七条 调整组织的专项债券资金，优先用于本级政府契合条件的项目，确无契合条件项目的，省级财政部分能够回收专项债券资金和对应的专项债款限额统筹组织。

第三章 项目调整程序

第八条 省级财政部分准则上每年9月底前可会集组织实施1到2次项目调整作业。当地各级财政部分会同有关部分组织整理本级政府专项债券项目实施状况，确需调整专项债券用处的，要客观评价拟调整项目预期收益和财物价值，编制拟调整项目融资平衡计划、财政评价陈述书、法令定见书，经同级政府赞同后，及时报送省级财政部分。

拟调整项目融资平衡计划应当精确反映项目基本状况、前期手续、投融资规划、收益来历、建设周期、分年度出资计划、原债券期限内预期收益与融资平衡状况、原已组织的项目调整原因、潜在危险评价、主管部分职责、调整后债券本息归还组织等。

第九条 省级财政部分担任汇总各地调整请求，统筹研讨提出包含专项债款限额和专项债券项目在内的调整计划，于10月底前按程序报省级政府同意后，报财政部存案。

第四章 项目调整实行处理

第十条 依照预算法等法令法规规则，标准专项债券项目调整触及的预算调整和调剂处理。省级政府同意后，对专项债券用处调整触及添加或削减预算总开销、调减预算组织的专项债券要点开销数额、添加举借债款数额的，当地财政部分应当编制预算调整计划按程序提请同级人大常委会审议；其他预算调剂事项，当地财政部分应当按程序处理。

第十一条 依照《财政总预算会计准则》规则，标准专项债券项目调整触及的预算实行处理。对专项债券用处调整，当地各级财政部分应按有关规则及时对原项目对应的预算科目收入、开销进行调减，对调整组织的项目对应的预算科目收入、开销进行调增。原项目调减的金额应等于调整组织的项目调增的金额。触及跨区域专项债券调整的，要对专项债券的债款（转贷）收入、债款（转贷）开销等预算科目进行相应调整。触及跨年度专项债券调整的，要依照收付完成制核算要求，在当年预算出入中对相关预算科目进行调整。

第十二条 省级财政部分在区域间调整债券资金用处时，应与相关区域从头签署转贷协议或经过预算目标文件清晰调整事宜。

第五章 信息揭露

第十三条 专项债券用处调整，省级财政部分要按以下准则及时进行信息揭露：

（一）专项债券用处调整，不改动原专项债券注册信息，包含债券发行量、期限、代码、称号、利率、兑付组织等。

（二）专项债券用处调整，要发布调整布告，要点阐明调整事项现已省级政府同意，同时揭露本区域经济社会发展目标、当地政府性基金预算状况、专项债款状况等。

（三）专项债券用处调整，要发布项目调整信息，包含调整前原已组织的项目称号、调整金额，以及调整后项目概略、分年度出资计划、项目资金来历、预期收益和融资平衡计划、潜在危险评价、主管部分职责、第三方评价信息（包含财政评价陈述书、法令定见书、信誉评级陈述等）等。

（四）其他按规则需求揭露的信息。

第十四条 省级财政部分应当于省级政府同意后（触及预算调整的按程序报省级人大或其常委会同意后）的10个作业日内，在全国一致的当地政府债款信息揭露渠道（celma.org），以及省级政府或财政部分门户站、发行挂号保管组织门户站等揭露相关预算调整和项目调整信息。

市县级财政部分应当在省级政府、市县人大或其常委会同意后的10个作业日内，在本级政府或财政部分门户站揭露本区域专项债券用处调整相关信息。

第六章 监督处理

第十五条 当地各级财政部分应当依照预算处理一体化要求，经过信息处理体系全过程挂号专项债券用处调整状况，催促相关部分和项目单位及时标准运用债券资金，进步运用绩效。

第十六条 财政部各地监管局依法对专项债券用处调整实施监督，保证发挥债券资金运用效益。

第十七条 专项债券资金已组织的项目调整规划大、频次多的区域或部分，省级财政部分可适当扣减下一年度新增专项债券额度，引导各区域、各部分提高专项债券项目储藏和组织的精准性、标准性。

第十八条 各地不得违规调整专项债券用处，禁止假借专项债券用处名义移用、套取专项债券资金。对违背法令法规和政策规则的，依法依规追查相关职责单位和职责人的职责。

第七章 附则

第十九条 本指引自印发之日起实施。