上海试点房产税(上海试点房产税效果)

　　编辑：不二 来源：人民日报 21财闻汇

　　12月20日，是2017年度“中央经济工作会议”闭幕的日子。

　　一大早，一个大新闻就来了：财政部部长肖捷在《人民日报》上发表文章，就房地产税表态。

　　财政部部长肖捷在《人民日报》撰文称：按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税，适当降低建设、交易环节税费负担，逐步建立完善的现代房地产税制度。

　　同时，新开设的税种，力争在2019年完成所有法律程序，2020年完成落实税收法法定原则的改革任务。

　　肖捷的这篇文章全文一共4225个字，从内容看，其实主要是上面两段话与房地产税有关系。

　　这篇文章在《党的十九大报告辅导读本》里面有原文，11月初也发布过，现在在《人民日报》再次发布，体现出重要性和紧迫性。

　　此前，肖捷在《党的十九大报告辅导读本》中已对房地产税的确立原则、内容也有所明确。肖捷表示在中央统一立法和税种开征权的前提下，根据税种特点，通过立法授权，适当扩大地方税收管理权限，地方税收管理权限主要集中在省级。

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　　房屋的评估值如何确定？

　　肖捷文章提到对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税。

　　此前《经济日报》援引专家观点表示，房屋的评估值应是房屋市场价值，而非房产原值(即购房时价格)，但由于近些年房价上涨较快，因此最终评估值应该会有折扣。目前，针对工商业房产征收的房产税，计税方式是对房产原值一次减除10%至30%后的余值计算缴纳，具体标准由地方确定。

　　不少人担忧，以前买的房子价格低，现在涨价了，按市场价值估值，那房产税征收起来岂不是一大笔支出？

　　国家行政学院经济学部教授冯俏彬解释道，按照房屋现有的市场价值评估是国际惯例，要放在房地产税的整体框架当中，地方政府会充分考虑。依照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则授权给地方政府，如何时开始征收，如何估值，适用的具体税率，地方政府可以根据本地的实际情况，进行权衡和选择。

　　目前，普遍认为，由于近些年房价上涨较快，因此最终评估值应该会有折扣。

　　中国财政科学研究院院长刘尚希在接受记者采访时表示，到底怎么评估，谁来评估，评估周期、基准怎么确定，有待进一步明确。

　　刘尚希也表示，房地产税作为一个地方税种，不同的区域评估肯定不一样，可能让地方选择适当的评估模式、方法、基准，税率也可以由地方选择，像资源税一样。所以，房地产税不会是全国各个地方完全一样，应该是在中央统一立法的框架下，让各个地方能有空间结合当地实际情况因地制宜，确定税率、税基以及征收具体办法。

　　易居研究院智库中心研究总监严跃进则表示，评估值的征收方式实际上是对房屋持有环节的一个征税，所以在持有环节中，会基于房屋的原值和现有价值，以及考虑到房地产市场所处的环境、周边同类房产的价值等进行系统评估，进而可以得出相应的纳税份额。类似做法也是比较公平的做法，换言之，评估值大征收越多，评估值小征收越小，符合持有环节征税的原理。

　　媒体分析，以北京为例，如果 一家三口在二环购买一套100平米的房子，需要800万元，按照世界通行的1.5%的税率（上海、重庆试点房地产税率介于0.4%—1.2%之间），每年需要缴纳的房地产税是12万元（每月纳税1万元）。如果在四环购买100平米的500万元的房子，每年需要缴纳7.5万元房产税，每月纳税6250元。上海试点房产税我国可能会设定免征额。

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　　房产税何时征收？

　　需要强调的是，房地产税不会立即开始征收，而必须要通过一系列立法程序。肖捷指出，力争在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落实税收法定原则”的改革任务。

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　　背后释放什么信号？

　　知名财经博主@曹山石认为：

　　人民日报今天刊发财政部长肖捷的文章：对个人住房按评估值征房地产税。内容本身不是新闻，肖捷这篇文章一个月前就收录在十九大精神辅导报告读本里了。但时点有恰巧，选在中央经济工作会议闭幕日，看看会后通知吧。政治比投资更讲择时。

　　财经评论员刘晓博发文称：

　　这篇文章在中央经济工作会议闭幕当天刊登，通过人民日报正式发布，意义比较大。这意味着房地产税的立法将提速。按照肖部长的说法，房地产税大概会这样征收：第一，房地产税要先立法，因为“税收法定”已经是基本原则，所以2年内很难出台，但会提速上海试点房产税；第二，各地房地产税税率会差别巨大，因为经济状况不同，所以要全国人大、地方人大“充分授权”上海试点房产税；第三，会“分步推进”，估计是大城市先行，而且开始的税率不高，让大家逐步适应、接受，然后慢慢发力；第四，按照评估价收税。现行的“房产税”是按照“原值打折”征收的，没有考虑房屋价格巨大变化因素，显然不合理。将来，每套房子国家都会给一个征税的评估价。事实上，现在二手房交易里已经有官方评估价了；第五，开征房地产税后，会降低“建设、交易环节税费”。第六，不仅住宅要征收房地产税，商业地产（商铺、写字楼、商务公寓也要征收）；

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　　房地产税能否抑制房价上涨？

　　那房地产税能降房价吗？韩国、日本、美国的案例可以稍作参考。

　　1、韩国

　　韩国从1965年之后就曾经历过几轮房产泡沫期，但每轮调整后又是一路上行，2001年-2006年上涨，尤其是2005、2006年暴涨，当时韩国的城镇化率已经达到了82%，按理是不该涨了，但因为韩国采取低利率，货币宽松，导致房价暴涨。

　　为了抑制房价上涨，韩国政府随后出台了房价调控政策，规定一人在购买第二套房时要交税，第三套、第四套房以此类推，税收不断加重，2005年开征房产税，根据房产总价值的不同，税率为每年0.75%—2%之间。

　　但房价只涨不跌的神话，当时并没有因为房产税的开征而破灭，2006年，首尔江南区的一套房价每周涨10万元人民币司空见惯。

　　2007年，美国次贷危机开始爆发，韩国的楼市才开始调整，其实最主要的还是加息起的作用，房产税顶多算辅助。

　　最近十年来，据房地产114的消息，2016年第一季度首尔公寓平均买卖价约为5亿6449万韩元（人民币约321万），比十年前（2006年第一季度）上涨了约1亿2285万韩元（人民币约70万），可见房产税的实施与房价涨跌没有直接关系。

　　2、日本

　　日本房地产最后一轮疯狂是1986-1991年。日本政府为了调控楼市，1992年，想出了房产税，对土地、房屋等征税，税率1.4%，政府给你房子的估价，乘以1.4%，就是一年要交的税钱。从长远来说，针对大量囤积土地的人，来改变市场供需。

　　但政府要估价非常麻烦，毕竟每套房子情况都不同，就只能按便宜的估，所以最后真正要交的税率，并不多，比如500万的房子，一年只要一两万。

　　总以为房地产税是抑制地价上涨的大杀器，但实际上只是作为日本房地产调控的其中一个手段而已，最后捅破日本泡沫的，其实不是房地产税，外部因素是美国签订广场协议后，让日元先升值，吹大日本资产泡沫后日元又只能贬值，日本内部最后被迫通过加息抑制泡沫。

　　3、美国

　　美国从20世纪初就开始征收房地产税了，目前各州的平均房产税率在0.28%-2.35%之间。

　　2008年之前的那一轮美国房地产暴涨周期，也是因为货币极度宽松，利率低刺激，导致房产税就完全失效了，不管税率高低，房价普遍大涨。

　　在泡沫刺破回归理性后，经过几轮QE，过去五年，美国房价涨了45%，但房产税最高的新泽西州，房价同期仅上涨5%。而房产税较低的科罗拉州和亚利桑那州，房价则分别大涨59%和83%。

　　对于美国而言，正常时期，房地产税确实有利于调价房价涨幅。但并不能完全阻碍房价的上涨。纽约所在地纽约州房产税率偏高，为1.62%，但房价依然是美国最高的。

　　从国外经验来看，整体而言，利率下降、经济繁荣、需求上升，是导致房地产市场繁荣的主因。而利率上升、经济衰退和需求下降才是房地产市场低迷的主要原因。

　　从这三个案例来看，房产税似乎与房价的涨跌并没有直接联系。一部分大佬的观点也支持这种说法。

　　原国家税务总局副局长许善达：

　　那么多有房产税的国家，没有一个经济体或者国家是因为征了房产税房价就能够抑制住。

　　胡祖六和哈继铭这两个曾在国际组织工作的专家的研究结果表明：

　　没有一个国家或者经济体是靠房产税能够把住房价格抑制住的。中国的经验和国外的经验已经证明了房产税没有抑制房价的功能。不能期望房产税在这方面发挥多大作用。

　　几位大佬都说不能降房价。但也有人不完全同意，比如：

　　易居研究院智库中心研究总监严跃进就认为：

　　“对于多套住房持有行为进行干预。换而言之，能够有效地引导购房预期。能够对房价上涨起到一定的抑制作用，征税背后,势必会对各类需求进行管制，这样部分热点城市热点项目的炒作现象会减少，相应地房价上涨的压力也会减少。”

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　　房地产税真要来了，谁最怕？

　　在中心城市囤积了大量住宅的人

　　伤害指数★★★

　　从目前民意来看，在中心城市实施“累进制、惩罚性”的房产税，是很有可能的。对于拥有100套住宅的人来说，即便第一套免征、从第五套开始累进税率，他的压力也会非常大。到时候会出现集中抛盘，对中心城市短期房价构成影响。这可能意味着，囤积大量房子的人财富将显著缩水。

　　盲目购买了旅游物业、养老地产的人

　　伤害指数★★★★

　　如果不是顶级旅游区，不是配套好、位置佳的房子，旅游地产只能等着免征房地产税。如果不能免征，则其持有成本大增，加上利用率不高，这类房子将成为鸡肋。

　　盲目购买了三四线城市郊区、新区住宅的人

　　伤害指数★★★★

　　绝大多数三四五线城市人口增长乏力，各地围绕着高铁站建设的“高铁新城”很多都非常荒凉。如果你盲目在这些地区购买了住宅，未来开征房地产税后也会非常惨。

　　加杠杆、超承受能力买多套房的白领

　　伤害指数★★★★

　　如果房地产税的开征，会让房价进入一个平稳期，房子很难套现。这些人“死扛现金流压力”的期限就会加长，生活会变得比较痛苦。

　　在三四线城市囤积了大量住宅的人

　　伤害指数★★★★★★

　　相对而言，这种人更惨。即便在三四线城市不实施累进制、惩罚性的房地产税，他们持有房产的成本将大增。但由于多数中西部三四线城市人口增长乏力，很多家庭都拥有多套房，所以很难通过出租转嫁房地产税，而卖房子很有可能找不到接盘侠。

　　手中有多套房、负债率非常高的炒房者

　　伤害指数★★★★★★

　　房地产税如果出台这个消息，就足以对这类人产生巨大的压力。因为消息公布后，会加剧市场的僵持，目前仍然拿了很多房子、承担巨大债务的炒房者，将会非常困难。他们只能选择斩仓，否则房子可能断供被银行申请查封、拍卖，到那时套现价格会更低。