财政部解读积极财政政策 主要着力于五方面_孚日光伏

国务院常务会议近来决议对财务方针做出严峻调整，施行活跃的财务方针，这是继1998年我国为应对亚洲金融危机施行活跃的财务方针之后，再次转向施行活跃的财务方针。

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在当时经济形势下，我国重启活跃财务方针将会给国民经济和社会开展带来哪些活跃影响？新形势下施行活跃财务方针的首要有哪些着力点？针对这些问题，财务部有关负责人接受了记者专访。

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财务方针转型凸显保经济添加调控目的

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本年以来，面临极端杂乱严峻的国内外环境，党中心、国务院决断采取了一系列针对性极强的方法，坚持了国民经济平稳较快开展。但不容忽视的是，近期，世界金融危机愈演愈烈，世界经济遭到严峻冲击，对我国的影响正在不断加剧加深。

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财务部有关负责人说，在这样的布景下，中心决议对微观经济方针做出严峻调整，把稳健的财务方针调整为活跃的财务方针，把从紧的货币方针调整为适度宽松的货币方针，关于实在处理经济开展中存在的杰出对立和问题，坚持经济社会平稳较快开展，避免呈现大的起落具有重要意义。

这位负责人指出，新一轮活跃的财务方针是我国政府顺时应势，及时自动做出的方针调整，表现了相机选择的微观调控准则。上世纪90年代以来，依据经济形势的开展改变和微观调控需求，相机选择，施行相应的财务方针，灵活运用预算、税收、国债、贴息、搬运付出、政府收购等多种方针东西，以及财务开销增减改变的结构性组织，调控社会供求总量与结构，为促进经济持续安稳健康开展起到了非常重要的效果。

1993年到1997年间，为应对经济过热和通货膨胀，施行了适度从紧的财务方针，并与适度从紧的货币方针相合作，促进国民经济成功地完成了"软着陆"，构成"高添加、低通胀"的杰出局势。

1998年，因为遭到亚洲金融危机的影响，我国国内呈现了有用需求缺乏和通货紧缩趋势显着的问题，经济添加乏力。在这种情况下，我国政府决断决议施行活跃的财务方针，不只有用抵挡了亚洲金融危机的冲击，并且推动了经济结构调整和持续快速添加。

2004年以来，我国经济开端走出通货紧缩的暗影，呈现出加速开展的态势。但也呈现了部分职业和区域出资添加过快等问题，通胀压力不断加大。在这种情况下，政府又一次相机选择，从2005年起将活跃的财务方针转向稳健的财务方针。

财务部有关负责人指出，经过不断地探究与实践，财务微观调控逐渐完成了由被迫调控向自动调控改变，由直接调控向间接调控改变，由单一手法调控向运用组合东西调控改变，财务微观调控经历不断丰富。

施行活跃财务方针的整体要求

财务部有关负责人说，施行活跃财务方针的整体要求是：以邓小平理论和"三个代表"重要思维为辅导，遵循执行科学开展观，全面遵循党的十七大及十七届三中全会精神，仔细执行党中心、国务院对财务作业的各项要求，扩展政府出资规划，着力加强民生工程和基础设施建造，添加国内需求；推动税制变革，施行减税方针，减轻企业税收担负，着力促进企业出口和扩展出资；调整国民收入分配格式，添加财务补助规划，进步低收入团体收入，活跃支撑作业，着力促进进步消费需求；优化财务开销结构，严格操控一般性开支，添加农业、教育等社会作业开展投入，着力保证和改进民生；支撑科技立异和节能减排，着力推动经济结构调整和开展方法改变；坚持增收节支、顾全大局、留有余地的方针，实在加强财务科学化精细化办理，着力进步财务办理绩效，促进经济社会平稳较快开展，为全面建造小康社会、创始中国特色社会主义作业新局势作出新的更大奉献。

活跃财务方针首要着力五方面

财务部有关负责人说，此次施行的活跃财务方针首要着力于以下五方面：

一是加大出资力度，优化出资结构。中心政府添加的出资，首要用于保证性安居工程，农业、教育、医疗卫生、生态环境等基础设施建造，支撑灾区康复重建。支撑加速保证性安居工程建造，加速对廉租住宅建造支撑力度，加速棚户区改造，施行游牧民安居工程，扩展乡村危房改造试点。加速乡村民生工程和乡村基础设施建造，加大乡村沼气、饮水安全工程和乡村公路建造力度，完善乡村电，加速南水北调等严峻水利工程建造和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。加速铁路、公路和机场等严峻基础设施建造，增强经济开展潜力。加速灾后康复重建各项作业，支撑地震灾区赶快康复重建城乡居民住宅，加速电力交通通讯等基础设施、校园医院等公共服务设施康复重建，搞好生态康复和环境整治等。

二是推动税制变革，施行减税方针，减轻企业税收担负，促进企业出资和居民消费。全面施行增值税转型变革，对增值税一般纳税人，答应新购进机器设备所含增值税进项税金在销项税额中抵扣，相应调整小规划纳税人标准及其征收率，促进企业出资和扩展内需。持续执行好本年下半年先后出台的进步个人所得税薪酬薪水所得税减除费用标准、暂免征收储蓄存款利息所得税，下降证券买卖印花税税率及单边征收，下降住宅买卖税费等方针方法，添加居民消费需求。研讨撤销和停征部分行政作业性收费。完善并执行出口退税率调整方针，在本年下半年两次调高出口退税率的基础上，自2008年12月1日起，进一步进步部分劳动密集型产品、机电产品和其他受影响较大产品的出口退税率。一起撤销了部分钢材、化工品和粮食的出口关税，下降部分化肥出口关税并调整纳税方法，对单个产品开征或进步出口关税，大力支撑出口添加。

三是调整国民收入分配格式，添加财务补助规划，促进进步居民收入特别是农人和城乡低收入团体收入。较大起伏添加对农人的农资归纳直补、良种补助和农机具置办补助等补助标准，进步下一年粮食最低收购价，添加农人收入。进步城乡低保补助水平，添加企业退休人员根本养老金。持续支撑做实企业职工根本养老稳妥个人账户试点作业。进步优抚对象等人员抚恤和日子补助标准。施行促进作业的财税方针。支撑逐渐进步并执行企业最低薪酬标准，建立企业职工薪酬正常添加和付出保证机制。促进企业全面执行职工根本医疗稳妥、根本养老稳妥、赋闲稳妥、工伤稳妥等准则。加强对国有企业特别是垄断职业的收入分配监管。加大对中西部区域搬运付出力度，缩小区域间收入分配距离。

四是进一步调整优化财务开销结构，推动社会作业加速开展，促进保证和改进民生。要点是加大对 "三农"、教育、医疗卫生、社会保证、保证性安居工程建造等民生范畴的投入。持续加大"三农"投入力度。稳固和强化促进现代农业开展的财税方针，推动乡村归纳变革，促进乡村社会全面进步。保证教育优先开展。深化施行乡村责任教育经费保证机制变革和革除城市责任教育阶段学生学杂费方针，进一步进步乡村中小学共用经费水平。完善和执行家庭经济困难学生赞助方针。推动执行国家助学借款方针，大力推动生源地信誉助学借款。大力支撑医疗卫生作业开展。持续支撑深化医药卫生体制变革。全面施行新型乡村合作医疗，扩展乡镇居民根本医疗稳妥覆盖面，妥善处理封闭破产企业退休人员根本医疗保证问题。加大城乡医疗救助支撑力度。健全底层医疗卫生服务系统。建立国家根本药物准则。促进根本公共卫生服务逐渐均等化。推动公立医院变革试点。支撑完善社会保证准则。推动建立完善准则一致、标准有其他城乡居民最低日子保证准则。推动和标准乡村养老稳妥试点，研讨完善并当令出台乡镇企业职工根本养老稳妥联系搬运接续方法。支撑作业单位养老稳妥变革试点。进一步完善赋闲稳妥准则。仔细做好国有企业方针性封闭破产的各项作业。持续推动东北、中部区域及部分中心企业厂办大团体变革试点。仔细执行水库移民方针，加大后期扶持力度，要点处理库区基础设施和公共服务单薄问题。加速保证性安居工程建造，加大城乡棚户区、沉陷区、危房、廉租房等建造改造力度。支撑加大产品质量和食物安全监管力度，实在进步食物药品质量安全。从严操控一般性开销，对公事购车用车、会议经费、公事接待费、出国（境）经费等施行零添加。合作有关部门严格操控党政机关楼堂馆所建造，禁止超面积、超标准建造和装饰。

五是大力支撑科技立异和节能减排，推动经济结构优化。加大财务科技投入力度，保证严峻科技专项施行。加大对基础性和公益性科研的安稳支撑力度。施行促进企业自主立异的财税优惠方针，加速高新技术产业和配备制造业开展，鼓舞企业添加科研投入。添加节能减排投入力度，支撑要点节能减排工程建造。推动燃油收费准则变革，完善资源税准则，促进节能环保和资源合理运用。建立健全煤炭等矿产资源有偿运用准则和生态环境补偿机制，开展可再生能源。执行完善退耕还林方针。健全中心财务森林生态效益补偿基金准则。大力支撑团体林权准则变革。执行支撑中小企业开展的税收优惠方针。支撑完善担保系统建造，协助中小企业融资。促进中小企业科技进步和技术立异。

下大力气抓好增收节支作业

在当时财务收入增速下降的布景下，以减税和增支为特征的活跃财务方针必然进一步加大财务出入平衡压力。对此，财务部有关负责人表明，下一步将持续抓好增收节支作业，依法加强税收征管，整理标准各项财税优惠方针，坚决阻止和纠正越权减免税收，严厉打击偷骗税等违法活动。强化"出入两条线"办理，推动非税收入收缴办理，对各项税收和非税收入，努力做到依法征管、应收尽收。结实建立过紧日子的思维，勤俭办一切作业，严格操控一般性开支，严格操控"人、车、会和络、款待"等开销添加，严格操控党政机关楼堂馆所建造，坚决阻止各种铺张浪费。