证券机构部(证券机构部门)

（来源：三穗发布）

3月16日证券机构部，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》的全文 。

小编梳理发现，改革方案第一条就是深化党中央机构改革，组建中央金融委员会、中央金融工作委员会、中央科技委员会、中央社会工作部、中央港澳工作办公室等5个新机构，是首次详细发布，也是党中央职能部门的一次重磅改革 ，引发广泛关注。

具体内容如下：

组建中央金融委员会，作为党中央决策议事协调机构。设立中央金融委员会办公室，作为中央金融委员会的办事机构，列入党中央机构序列。

组建中央金融工作委员会，作为党中央派出机关，同中央金融委员会办公室合署办公。

组建中央科技委员会，作为党中央决策议事协调机构。中央科技委员会办事机构职责由重组后的科学技术部整体承担。

组建中央社会工作部，作为党中央职能部门。中央社会工作部统一领导国家信访局。国家信访局由国务院办公厅管理的国家局调整为国务院直属机构。

组建中央港澳工作办公室，作为党中央办事机构。保留国务院港澳事务办公室牌子，不再保留单设的国务院港澳事务办公室。

组建5个中央新机构的背后，有着怎样的深意？一起来看。

首次设置的新机构

根据改革方案，组建中央金融委员会作为党中央决策议事协调机构，加强党中央对金融工作的集中统一领导，负责金融稳定和发展的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实，研究审议金融领域重大政策、重大问题等。

同时，组建中央金融工作委员会，统一领导金融系统党的工作，指导金融系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。

随着新一轮机构改革正式启动，证券机构部我国金融监管新的框架将形成。从最初的单一架构到如今建立综合体系，金融监管改革历经了30多年更迭。

上世纪90年代初期及之前，金融监管实行“大一统”制度，由中国人民银行统一监管。随着上交所、深交所先后挂牌，资本市场成长，1992年10月，国务院证券委员会和证监会宣告成立。

随着改革开放逐步深入，金融市场愈发活跃，但中国人民银行监管并不能覆盖各个角落，恰逢亚洲金融危机，监管体系改革成为要点。

1997年召开的全国金融工作会议决定，将原来由中国人民银行监管的证券经营机构，划归证监会统一监管。至此，对金融机构的监管开始从统一走向分业。

1998年，保监会成立，统一监管保险机构。2003年，银监会成立，“一行三会”格局定型。中国人民银行的金融机构监管职能分离，形成了与证监会、保监会、银监会互相配合的分业监管体系，由中央直达地方的垂直监管结构得以建立。

15年后，“一行三会”框架发生变动。

2018年的《深化党和国家机构改革方案》将银监会和保监会合并，组建中国银行保险监督管理委员会（银保监会）。同时，将银监会和保监会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责，划入中国人民银行。

当时的改革源于金融业出现混业经营趋势，金融创新不断涌现，互联网金融、理财产品等新业态发展迅速。与此同时，跨业投资成为金融机构壮大的主要手段，出现了手握不同金融牌照的大型金融集团。一些非金融企业通过投资控股多家多类金融机构，也开始涉足金融领域。

从历史上看，中央金融工作委员会并不是第一次设立。1998年5月19日，《中共中央关于完善金融系统党的领导体制，加强和改进金融系统党的工作有关问题的通知》发出，决定成立中共中央金融工作委员会，加强党对金融工作的领导。

党的二十届二中全会提出 ：“有效防范化解重大经济金融风险，守住不发生系统性风险的底线。”此次成立的两大“重磅”委员会， 便是要在打造金融管理新架构的基础上，坚决高质量完成“有效防范化解重大经济金融风险”这一重大考题。

在两个委员会中，中央金融委员会在党的历史上是首次设置。

“本轮党和国家机构改革对金融管理体制进行了一次系统性、整体性重构。”中央党校（国家行政学院）副教授张克表示，中央金融委员会的主要职责有两大方面，一是维护金融稳定，二是促进金融发展。这充分反映出党中央对金融工作的极端重视。

改革方案显示，原国务院金融稳定发展委员会办公室职责划入中央金融委员会办公室。这说明防范化解金融风险是金融工作的永恒主题，“要持之以恒防范和化解金融风险，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。”

“事在四方，要在中央”

在此次党中央机构改革中，作为党中央职能部门，中央社会工作部负责统筹指导人民信访工作，指导人民建议征集工作，统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设，统一领导全国性行业协会商会党的工作，协调推动行业协会商会深化改革和转型发展，指导混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，指导社会工作人才队伍建设等。

“随着经济社会的不断发展，各种新社会组织、非公经济、行业协会、志愿者组织等如雨后春笋般出现，吸纳了大量人群，它们的党建工作非常重要。” 中国人民大学公共管理学院教授马亮表示，从《方案》可以看出， 中央社会工作部的职责此前分散在不同的部门，如今整合到了一起，有利于进一步做好各个领域的党建工作。

在科技发展方面，《方案》提出， 组建中央科技委员会，其办事机构职责由重组后的科学技术部整体承担。

马亮认为，这大大提升了科技工作的重要性，以党中央的权威去加强对科技工作的领导，能够更顺畅地指挥不同的部委各司其职、形成合力，推动关键核心技术攻关。

据改革方案，新组建的中央金融委员会、中央科技委员会都是决策议事协调机构。

2020年10月，中共中央印发《中国共产党中央委员会工作条例》中指出，党中央设立若干决策议事协调机构，在党中央领导下，负责相关重大工作的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

按照党中央决策部署和中央委员会总书记指示要求，党中央决策议事协调机构召开会议，研究决定、部署协调相关领域重大工作。会议议题由中央委员会总书记确定或者审定。有关事项经党中央决策议事协调机构会议审议后，根据需要提请中央政治局常务委员会会议审议。

此前，中央层面已经多次改革党中央决策议事协调机构。

2018年，根据党的十九届三中全会决定，组建了中央全面依法治国委员会、中央审计委员会、中央教育工作领导小组，同时将中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组更名为委员会。

上述机构，都是党中央决策议事协调机构，在中央政治局及其常委会领导下开展工作，负责相关领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进。

“事在四方，要在中央。”马亮指出，《方案》中贯穿始终的一条主线就是加强党中央的集中统一领导，在中央层面更好地统筹科技、金融、社会、港澳等方面的工作。

统筹指导信访工作

信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解社情民意的重要窗口。

指导人民信访工作，是中央社会工作部的一项重要职能。《方案》提出，中央社会工作部统一领导国家信访局，后者由国务院办公厅管理的国家局调整为国务院直属机构。

马亮表示，党中央、国务院高度重视信访工作，2022年刚刚出台了 《信访工作条例》，指导各地各部门做好信访工作。 在过去，信访工作具有比较强的“维稳”色彩，工作方法上以“堵”为主。随着中央社会工作部统筹指导信访工作，未来的工作思路有望以“疏”为主。同时，结合基层政权、非公经济、新社会组织的党建工作，也有利于从不同层面与角度去解决好群众反映的问题，使信访工作走上更加规范健康的发展轨道。

十八大以来的第三次机构改革

小编注意到，这是党的十八大以来的第三次机构改革，前两次分别于在2013年、2018年启动。

党的十八大明确提出深化行政体制改革，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，使政府职能能够有效保障“使市场在资源配置中起决定性作用”目标的达成。

2013年，党的十八届二中全会审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，改革目标是以转变政府职能为核心，继续稳步推进职能统一的“大部制”机构改革，化解政府机构重叠、职责交叉等问题证券机构部；减少和规范行政审批，简化环节，提高行政效能；注重完善制度机制保障。2013年机构改革后，国务院组成部门减少至25个，铁道部、卫生部等退出历史舞台。

通过2013年的机构改革，进一步理顺了政府与市场之间的角色关系，有效推动了“管理型政府”向“服务型政府”的转变，为贯彻落实各领域的深化改革奠定了组织基础。

进入新时代，面对新形势新任务，2018年2月28日，党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》。相较于过去，国家机构改革只侧重于行政体制改革，此次国家机构改革立足于经济社会发展全局，统筹推进党政军群机构改革，并且突出党的核心领导地位。

党的十九届三中全会提出“深化党和国家机构改革的首要任务是，完善坚持党的全面领导的制度，加强党对各领域各方面工作领导，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。”

为了确保党的机构组织能够发挥好领导核心作用，《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》提出，要建立健全党对重大工作的领导体制机制、强化党的组织在同级组织中的领导地位、更好发挥党的职能部门的作用、统筹设置党政机构、推进党的纪律和国家监察体制改革。

2018年3月13日，国务院公布机构改革方案，开启新一轮改革，也是改革开放后的第8轮机构改革。改革后，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个，直属特设机构1个，直属机构10个，办事机构2个。

根据3月16日公布的改革方案，中央层面的改革任务力争在2023年年底前完成，地方层面的改革任务力争在2024年年底前完成。接下来，围绕机构改革的许多新动作，都将会持续推出。

来源：决策杂志融媒体综合 贵州改革

编辑/ 一审：石通艳

二审：吴子勇

三审：龙兴伟

核发：吴遵智